当前，以“金税”、“金关”、“金盾”等为代表的“条条”政务信息化，已经取得了巨大的发展。通过协同办公，政府的效能大大提高。在电子政务调查分析报告的上篇，我们重点调研了“条条”信息化发展的现状和特点，本版将针对这些国家主要“条条”政务信息化系统的当前需求和发展趋势进行调查分析，并推出几个典型案例。

    高效实用、广域共享、一站式服务，“条条”政务系统的发展特点向信息化提出了新的需求。安全的网络、优化的系统、标准化的平台，信息服务业在服务电子政务的同时，也为自身开启了巨大的市场空间。

    自从我国在2002年明确，电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开以来，电子政务得到了快速发展。在税务、海关、工商、公安等多个政务应用系统，信息化的工作手段已经成为其必不可少的一部分。在转变政府职能、改善政府服务和提高工作效能的同时，“条条”政务信息化的要求进一步加深。

高效实用呼唤安全可靠

    随着计算机网络的不断发展，全球信息化已成为人类发展的大趋势。但由于计算机网络具有联结形式多样性、终端分布不均匀性和网络的开放性等特征，致使网络易受到各种不良的攻击。电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。硬件部分包括内部局域网、外部互联网、通信系统和专用线路等；软件部分包括大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统等数十个系统。

    与地方政府的信息化主要是为公众服务不同，“条条”政务信息化涵盖的是国家的职能部门，维持着国家机器的正常运转，每天都要传输大量的保密数据，是政务信息化中效益最高的。仅税收一项，当前全年的税收总量就超过了30000亿元。高效益带来的是高风险，“条条”政务信息网络也就成为很多不法分子攻击的目标，一旦出现问题，后果极其严重。

    因此，高效实用的特点使得信息安全在“条条”政务信息化中尤为重要。本报信息化应用调查小组在25个省（区、市）调查的数据显示，认为信息化应用系统完全没有安全隐患的仅有1个，占4％；目前安全状况尚可，但安全威胁依然存在的有16个，占64％；系统漏洞遭受过攻击的有6个，占24％；安全状况较差的有两个，占8％。

    可以看出，当前主要“条条”政务应用系统的安全状况还不尽如人意。接受调查的政务信息化专家和单位负责人一致表示，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；信息系统的用处越来越大，地位越来越重要，必须有一个安全可靠的电信级网络提供支撑。据本报调研获得的数据，有15个调查对象认为网络安全建设的主体将是政务网络的建设者，占60％；有8个调查对象认为可以外包给专门的IT公司，占32％；仅有两个调查对象表示将由部门自己建设解决，占8％。

广域共享呼唤系统优化

    根据本报信息化应用调查小组和国信办共同调查的结果显示，信息资源的广域共享也是“条条”政务信息化当前最为强烈的要求之一。据调查统计的数据显示，在当前正在规划新建的169个政务信息化数据库中，拟部门内部共享的数据库90个，占53．2％；拟部门间共享的数据库41个，占24．3％；拟部分或全部与地方政府共享的数据库37个，占21．9％；拟不共享的数据库1个，占0．6％。

    信息资源广域共享的需求强烈，主要是因为随着信息化建设的深入，很多政府部门在工作中需要大量借鉴其他部门和地方政府的数据，“条条”独立的问题越来越突出。在调查中记者发现，信息共享主要集中在“条块”共享和“条条”共享两个方面。目前的电子政务主要是由各业务部门推动的，业务系统和数据库主要满足了部门管理的需要，而没有考虑到地方政府信息化的需要。同时，数据在各个部门分散管理，相互之间信息不交换，更新不及时，使各业务部门掌握的只是业务对象在不同时期的数据片段，无法全面掌握整体情况，容易造成政府的管理盲点和管理漏洞；各业务对象办理跨区域和跨部门事情的时候，存在办事难等问题。

    在网络社会中，信息就是力量和财富的源泉。政府不仅是最大的信息收集者，而且是信息资源的最大拥有者。因此，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必将有助于国家的整体发展。信息的广域共享，要求“条条”政务部门搞好系统优化，整合原本相对独立、自成一体的小系统，建成网络互通、信息共享、业务协同的大系统。从数据共享程度提升来讲，一是建设统一的公共数据库，实现系统间的信息共享；二是设立数据中心，集中数据的存储备份和调用；三是完善现有的工作流程系统，以全面监控数据在税务部门内部流转的状况；四是使用数据提取、转换和加载工具，进行数据分析，以提高数据利用率和利用效果。这种广域的系统优化，必须全局一体化地来考虑，根据“条条”政务部门从中央到地方全系统贯通的特点，必须依靠在全国至少是在大区域运营的网络提供商来完成。

一站式呼唤标准化

    在过去几年，由于“十二金”工程中很多政务应用系统的开发和建设是各业务部门在不同时期自发建设的，技术标准不统一，基础数据重复采集，数据不一致，重复劳动，重复投资，造成人力、财力和物力资源的浪费。如今，政府的很多工作都要牵涉到多个部门，建立“一站式”的应用平台是大势所趋，因此以统一的标准来规范相互之间的接口就成为共识。

    在调查中，专家向记者建议，政府部门必须转变“网络向我这里连接、数据往我这里集中、软件由我组织开发”的传统电子政务模式建设，而是按照统一的标准规范开发软件。其中包括代码的标准化、数据的标准化、接口的标准化和技术开发的标准化。据调查统计的数据显示，在25个调查的省（区、市）中，开展接口标准化工作的有22个；开展代码标准化工作的有16个；开展数据标准化工作的有17个；开展技术开发标准化工作的有7个。

    接口的标准化工作是当前标准化的重点，这既包括了“条条”之间接口的标准化，也包括了“条块”之间接口的标准化。此外还有“条条”系统向基层延伸的接口标准化。据调研显示，在25个省（区、市）中，有6个省下一步信息化应用系统建设的重点放在了和其他“条条”部门对接上，占24％；建设重点是和当地政府对接的有17个，占68％；向基层（县乡村）延伸，和基层政府对接的有两个，占8％。

    专家指出，电子政务标准化建设，就是以“一站式”的工作应用平台为目标，以统一的代码标准、数据标准、接口标准和技术开发规范为基础，以严格的项目管理体制为保证，结合电子政务的变化和信息技术的发展趋势，采取可行的信息技术手段对各个应用系统进行完善和整合。这就需要在设计规划时就把标准化的问题考虑其中，通过政府部门以及运营商、服务商等多个方面共同努力来实现，无疑为我们开启了一个巨大的市场。

    总的来说，“条条”政务应用系统要实现信息资源最大限度的共享，又要保证系统的安全可靠性，最终建立统一的应用平台并且实现“一站式服务”，这是未来几年“条条”政务信息化的主要需求和发展趋势。政府、网络运营商、IT服务商要立足长远，搞好规划和建设，在建立完善国家“条条”政务信息化的同时，实现自身价值。

来源：中国信息产业网   时间：2006年2月22日