100年前，国父孙中山先生提出了三民主义，将“民生”问题纳入人民的视野之中；百年后的今天，“以民为本，为民服务”被载入建设社会主义和谐社会的史册。实现对劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”成为国家金保工程的建设目标，它也是关系人民群众生老病死、关系社会和谐发展的民生问题。
如何让人民群众得到实惠，是金保工程建设的出发点；如何让人民群众满意，是衡量金保工程建设成功与否的重要标志。为此，记者带着这些问题走进了华北腹地河北省，对河北省劳动和社会保障厅副厅长张瑞书进行了采访，进一步了解金保工程在河北省的进展情况。
规划先行
“国家对金保工程建设提出的总要求是‘完整、正确、统一、及时、安全’，在这个总要求下，省劳动保障厅以系统总体规划为指导，以网络和数据中心建设为重点，以业务应用和公众服务系统建设为核心，协调推进全省劳动保障信息化建设工作。”张瑞书副厅长对河北省劳动保障信息化工作做了如此梳理。
在河北省信息化发展规划中，劳动保障信息化被列入优先发展的重要项目之一，同时被省里列入重要的议事日程。2003年8月30日，河北省劳动保障信息化工作电视电话会议的召开标志着河北省金保工程建设正式启动，也标志着全省劳动保障信息化工作进入了一个新的发展时期。在金保工程建设初期，河北省首先从总体规划和实施方案入手，先后制定了《河北省金保工程总体规划》、《河北省金保工程市域网建设实施意见》、《河北省劳动保障电话咨询服务中心建设方案》等一系列规划和方案。按照劳动和社会保障部要求，省本级和各市分别编制了金保工程可研报告，同时，根据《河北省电子政务建设总体规划实施意见》要求，《河北省社会保障信息系统建设方案(2003-2007)》的编制，界定了全省社会保障信息系统建设的第一期核心业务范围，提出了系统建设的重点，理清了信息共享的思路。
这些规划和方案的出台为金保工程建设奠定了实施的基础和方向。
有了明确的指导思想，河北省在建设金保工程中恪守三个原则：第一，统一建设。统一建设要落实在规划统一、标准统一，落实在数据中心、应用系统、网络、公共服务窗口、社会保障卡等建设内容统一，也落实在信息技术人员的集中管理和信息化建设队伍的统一。由于全省各地经济发展水平、原有信息化程度，以及资金、人力等基础条件的不同，各地在保证现有业务正常开展的基础上因地制宜，与统一建设的金保工程平滑衔接，平稳过渡。
第二，坚持体制创新。金保工程建设不是简单地把劳动保障工作电子化，也不是把现有的工作流程计算机化，而是通过利用信息、网络技术，不断优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式。例如，金保工程建立起集中的资源数据库，信息不再按行政层级纵向分割，这对调整各级劳动保障部门的管理职能提出了新的要求。网络技术的广泛采用使工作方式得到进一步改进，劳动保障工作可以更多地采用网上办公、网上缴费和网上受理的方式。
第三，坚持应用为先。在信息的处理和应用上坚持边建设、边应用、求实效，注重信息采集的深度、广度和信息资源的综合性开发利用，及时将金保工程建设的成果转化成现实的行政能力和管理能力。
突破重点
河北省总人口6800万，目前，城镇养老保险参保人数达707万，失业保险参保人数达461万，基本医疗保险参保人数达562万，工伤保险参保人数达361万，整个保险基金的收支达400亿左右。劳动保障工作不仅要肩负大规模的数据统计和信息收集的重任，还要保证这些海量信息的准确、完整和严密。因此，数据的统一、网络的建设以及软件的开发成为开展劳动保障信息化工作的头等大事。
建立了劳动保障专网，统一的数据中心首先从省市两级开始建立。例如，邢台市克服资金、技术等方面的困难，建立了全局统一的、符合有关要求的、高标准的数据中心；邯郸市借助电子政务工程，在市信息办建立了全局统一的数据中心；承德、秦皇岛等市的统一数据中心建设也取得了不同程度的进展。2003年，在省级网络平台的基础上，省厅数据中心建成并实现向上与劳动和社会保障部、向下与省属11个市的联网互通，实现了企业养老保险交换数据由市到省、由省到部的网上传输。为此，河北省成为全国劳动保障系统最早实现联网传输的少数省市之一。凭借这样一个上下贯通的网络，劳动和社会保障部的领导可以随时调出所需数据。到2005年底，全省566.6万人的企业养老保险交换数据实现了由市到省、由省到部的及时、稳定的上传，这个数据达到全部统计人数的97.5%。2004年，利用部省市交换网络平台，省市视频会议系统和部省视频会议系统，以及全省劳动保障电子邮件系统建成开通，到2005年底，开通邮箱达2200多个。部省市三级视频会议系统也在2005年实现了连通，从而具备了召开部省市三级视频会议的条件，河北省因此成为全国劳动保障系统第一个能够召开部省市三级视频会议系统的省份。同时，全省交换网VPN密钥系统建设完成，也开始在全省劳动争议仲裁业务中得到应用。
从2004年开始，河北省劳动和社会保障厅在深入调研的基础上，制定了全省社会保险业务管理软件开发应用实施方案。该方案以劳动和社会保障部社会保险核心平台二版软件为基础，相继完成了各险种的业务需求分析和全省统一软件平台的本地化开发工作，并于2005年下半年开始在省本级机关事业养老保险业务中实施，在邢台和邯郸等市进行应用试点。其中，邢台市的五险系统、邯郸市除医疗保险外的其它险种将在今年6月底正式投入运行。
劳动力市场管理信息系统(劳动99软件)的本地化开发应用工作也已开始起步。劳动就业是民生之本问题，我国的劳动就业政策是政府扶持、市场主导、劳动者自主择业。政府扶持就是靠提供政策和服务。劳动者择业需要的是能够得到经常性的、不间断的实时服务。根据劳动和社会保障部《劳动力市场管理信息系统指标体系——业务部分》的要求，并结合河北省实际情况，邯郸等市开始进行劳动就业信息系统的本地化开发应用实施工作。这项工作很快显出成效，其中张家口市劳动就业信息系统的职业介绍和农村劳动力资源管理部分于2004年正式投入运行，邯郸和邢台市劳动就业信息系统分别于2005年10月和2006年5月正式投入运行。
公共服务是本
随着门户网站作用的不断凸显，河北省各市将门户网站建设作为劳动保障信息化工作的重点工作之一，从为民、便民、惠民出发，以金保工程建设为契机，积极推进政府网站建设。目前，全省11个市全部建立了劳动保障门户网站，并与省厅和劳动保障部网站建立了链接，网站的服务作用逐步得到发挥。例如，保定和承德两市不仅加大政务信息的公开力度，保证了信息的及时更新，而且实现了网上社保个人账户查询，网上咨询和办事功能得到进一步加强。承德市还在网站上公开了承德市劳动保障124项行政工作内容，极大地方便了基层单位和老百姓。
作为河北省劳动和社会保障厅对外宣传和服务的窗口之一，河北劳动保障网坚持以便民服务为导向，以切实成为公开政务信息的窗口、成为联系公众的纽带、成为深化服务的引擎和推进电子政务的载体为目标，围绕劳动保障中心工作，积极创办特色栏目，强化服务功能，开辟出了医疗保险账户查询、劳动合同查询等贴近百姓生活的功能专栏，制作了行政许可、阳光工程等专题和专栏。为进一步提高工作效率、强化便民服务，“网上办事”专栏公开了全部劳动保障审批事项的办事指南、各项劳动保障政策和法律法规，实现了国家职业资格培训和技工学校专业报考等网上报名，以及职业资格证书真伪、职业技能鉴定成绩等网上查询，外国人就业登记和劳动者求职录用等表格也都可以从网上下载。到2005年底，河北劳动保障网的日均访问量达到1000人次左右。
劳动保障工作的性质是为人民群众“服务一生，管理一生”。为了提供多层次、多形式的便民服务，河北省制定了全省统一建设集中式劳动保障电话咨询服务系统的建设规划和方案，即12333电话咨询服务中心的项目建设。到目前，作为支撑电话咨询服务业务的政策法规库和政策问答库的建设工作，已经基本完成，整理入库的国家和省级劳动保障政策法规16000多篇，政策问答资料103万字。据介绍，省本级12333电话咨询服务中心的设备已经完成了准备采购，目前正在进行集成工作，预计今年第四季度正式开通运行。
作为与人民群众戚戚相关的河北省电子政务的12个重点应用系统之一，河北省金保工程围绕“民”字做了大量的文章。劳动保障工作的根本目的是促进就业，保障劳动者就业和社会保险的各项权益，促进劳动关系的和谐。河北省将为民服务的思想作为公共服务系统建设的基本内容，贯穿金保工程建设的始终。作为政府和人民群众沟通的桥梁，金保工程就是让人民群众能够方便、及时地了解和咨询到劳动保障政策和办事程序，让政府能够更广泛、更及时地倾听群众的心声，让百姓咨询有道，投诉有门。因此，金保工程把网络延伸到街道社区，把信息和服务送到老百姓身边，使人民群众能够非常方便地查询账户情况，查询岗位空缺，在网上进行求职和办理各项社会保险事务，老百姓无须走进劳动和社会保障局的大门，就能享受到劳动和社会保障服务。从为民、亲民到便民，河北省金保工程正在搭建一个覆盖全省的信息网络，为劳动者实现跨地区流动、跨地区享受各项社会保险待遇提供更加实际有效的支持，做到劳动者走到哪里，服务就跟到哪里，实现对劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”的目标。
“十一五”规划
劳动和社会保障部副部长华福周在去年召开的全国劳动和社会保障信息化工作会议上的讲话中提到，我国劳动保障信息化建设正步入以全面提升劳动保障行政能力和服务水平为目标的新阶段，但是在统一建设的过程中，还存在现行体制和制度层面的矛盾，一些历史形成的矛盾和问题，已经成为影响金保工程进一步推进的主要难点。因此，体制创新是解决矛盾和问题的必然手段。
对此，张瑞书副厅长认为，实践证明，金保工程建设真正取得实效的城市，一定实现了机制、体制和管理服务的创新。凡是金保工程暂时滞后的市，不仅存在资金问题和技术问题，关键在机制和体制上难以突破。这里最关键的是认识问题，认识不仅要到位，还要真抓实干。
例如，邢台市打破部门分割，重新规划成立了统一的稽核征缴中心和基金管理中心，并在此基础上结合实施全省统一的社保核心平台软件，优化了业务流程，全面提升了劳动保障工作的管理服务水平。邯郸市按照统一征缴的要求，梳理了业务流程，优化了管理服务模式，为统一建设创造了良好的外部环境。
“十一五”是金保工程建设的关键时期，河北省“十一五”劳动保障事业发展规划确定的金保工程主要目标和基本任务是：完成分层互联的省域交换网和集中统一的市域业务网建设。各社区市建成集中统一的数据中心，实现劳动保障业务信息的集中统一管理，提高数据质量，整合各项应用，优化业务流程，实现各业务间的协同办理。全面推广使用社保核心平台、“劳动99”和基础业务信息采集等统一软件，促进就业服务、职业培训、职业技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动监察等各项劳动保障业务的信息化应用。建设、完善统一的公共服务系统，通过12333劳动保障电话咨询服务中心、劳动保障门户网站和街道、社区劳动保障信息服务平台，为人民群众提供方便实用、多层次、多形式的政策法规咨询、社保账户查询、就业信息发布等信息服务。建立完善统一的劳动保障统计、劳动力监测、薪酬调查、社保基金监管应用信息系统，实现包括统计分析、运行监测、趋势预警在内的多层次决策支持模式。
2006年是“十一五”规划的开局之年，今年，河北省劳动保障信息化工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“统一建设、应用为先、体制创新”的原则和“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，以金保工程示范城市建设为龙头，以公共服务系统建设为核心，以统一的数据中心建设和统一软件的开发推广应用为重点，全面推进金保工程建设工作。
在河北省金保工程建设中，邯郸、邢台和张家口等5市是劳动和社会保障部确定的示范城市。在示范城市中，邯郸和邢台这两个城市在利用信息化推动劳动保障体制和机制的创新上，充分体现了示范作用。金保工程示范城市的重要工作就是充分发挥带头和示范作用，形成示范带头、整体推进的工作局面。
公共服务系统建设是今年的核心工作。预计今年省本级和11个市全部开通12333劳动保障电话咨询服务热线，逐步为社会公众提供拨入、外拨等服务，逐步实现劳动保障政策发布和咨询、社保账户查询、就业信息发布等。门户网站是政府行政部门推行行政权力公开透明运行工作的载体，因此要逐步扩大网上服务的业务范围和应用范围，推进网上办事的效用，探索省市两级门户网站信息资源整合、协同的模式。此外，网站还需规范化建设和安全性建设。
今年年底前，河北省要求各市劳动保障数据中心建成达到物理集中、安全可靠、管理规范的标准，实现设备资源、技术资源和数据资源的集中统一管理。金保工程市域网覆盖范围将延伸至80%的区县劳动保障部门、经办机构和街道、社区，形成市域集中式劳动保障业务网。同时，通过VPN广域线路与定点医疗机构、税务、银行等相关单位部门连接，实现横向业务数据信息交换。
