兰惠：优化发展环境 完善服务体系 促进中小企业信息化快速健康发展
内蒙古自治区人民政府信息化工作办公室副主任 兰惠
近年来，国家对中小企业的发展非常重视，先后颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为了贯彻这两个文件的精神，国家发展改革委与信息产业部于2005年8月8日共同组织实施“国家中小企业信息化推进工程”，组织协调社会中介机构和大型IT企业，共同为中小企业和非公有制经济开展公益型信息服务，推进中小企业信息化建设，提高现代化管理水平，提升自主创新能力，增强市场竞争力，促进中小企业和非公有制经济持续、快速、健康发展。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006—2020年国家信息化发展战略》，都明确指出了信息化对工业领域的重大作用，而且首次将中小企业信息化列入到我国信息化发展的战略重点之中，可见全面推进中小企业信息化工作，作为今后一个时期我国信息化工作的重点。
自治区党委政府非常重视中小企业的发展，2006年初出台了《内蒙古自治区人民政府关于促进中小企业发展的意见》，中小企业的发展环境得到了很大的优化，已经进入新的快速发展时期，信息技术作为当今最活跃、最具变革作用的技术，在推动经济结构战略性调整、促进社会进步、加快信息化和现代化建设中正在发挥着越来越重要的作用。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，成为中小企业快速发展的重要内容，加快推动我区中小企业信息化，对推动我区经济社会快速健康的发展具有重要的意义。
一、内蒙古中小企业发展的整体状况和基本特征
近年来，我区以非公有制经济为主体的中小企业快速发展，呈现出前所未有的良好态势，经济总量、经济效益、市场竞争和综合实力得到了全面提升，已经成为自治区经济发展的主体和重要支撑，在经济社会协调发展方面发挥着重要作用。目前我区多数的中小企业主要是依托当地资源和廉价劳动力，集中在资源开发类领域，特别是煤炭开采及洗选、金属矿采选、金属冶炼、炼焦等重化工业和以农畜产品为原料的加工业、食品制造业等轻工行业，产品属于粗加工产品，附加值低，科技含量低。全区的中小型企业中，约40%集中在呼、包、鄂地区。经过改革开放以来的不断发展，特别是国有企业改制的实施，目前中小型企业已基本上完成改制，国有经济也以不同的方式基本退出，非公有制经济是内蒙古中小企业的主要形式。中小企业具有许多大中企业所无法替代的重要作用。截止2005年底全区各产业、各种所有制中小企业总计约50.12万户，占全区企业户数的99%，全区规模以上工业企业2447户，其中中型企业319户，小型企业2082户,中小型企业占规模以上工业企业户数的98%，完成工业总产值1834.48亿元，占规模以上工业企业工业总产值的61%；工业增加值757.62亿元，占规模以上企业工业增加值的61%，在促进地区经济发展、扩大社会就业等方面发挥着重要作用。
二、中小企业信息化对我区政治经济社会全面发展的重大意义
（一）中小企业信息化是推动国民经济社会信息化的基础。企业是国民经济的细胞，是经济社会发展的主体，企业信息化是国民经济信息化的重要组成部分，是国民经济信息化急需实现的近期目标，是推进信息化的基础，也是信息化工作的重要任务，已经成为国家的意志。工业化、现代化发展的主体是企业，现代化既需要有工业化发展，也需要有信息化应用的内涵。信息技术和互联网的应用，促进信息资源的开发利用与共享，使金融、贸易、投资、计划、通关、营销等组成一个信息大系统，使生产、流通、分配、消费等经济的四个环节通过信息进一步联成一个整体，企业信息化正是实现这一重大战略部署的重要内容，国民经济的信息化中的重要内容。
（二）加快中小企业信息化建设是走新型工业化道路的必然要求。传统工业化最严重的负面效应就是极度消耗资源和损害环境，以致威胁人类乃至整个生物圈的生存环境。大力推进企业信息化是转变经济增长方式、走新型工业化的有效途径。内蒙古是资源型主导的经济结构，装备产品的数字化、智能化、信息化程度偏低，我区的GDP能源消耗远远高于全国的平均值，内蒙古单位GDP能耗（吨标准煤/万元）为2.48，超出全国水平1.22的两倍多，能源的综合利用率，工业排放的污染物超过全国的平均水平。要彻底改变这种状况，实现新型工业化目标，就必须用信息技术改造传统工业，信息化不是一味向自然界索取，面是向知识、向智慧要效益，力求最大限度提高资源和环境利用效率。以知识、信息的正向边际效益作用抵消自然资源利用的负边际效益，充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造，才能真正实现可持续发展的良性循环。
（三）加快中小企业信息化建设是我区中小企业快速健康发展的客观需要。中小企业是全区经济的重要组成部分，在推动经济和社会发展中发挥着不可替代的作用，中小企业发展的内外部环境正在发生变化，但是多数中小企业，特别是民营企业平均寿命不长，后劲不足，竞争力不强，中小企业急需信息化手段实现企业内部的优化升级，实现自身信息化与相关产业信息应用的对接，提升市场拓展能力和经营管理水平。提升中小企业自身信息化水平，成为中小企业参与市场竞争和挑战时的必然选择。只有信息技术与中小企业业务流程有机结合，帮助中小企业提高市场反应能力、经营管理水平、生产和运营效率，成为企业提高创新能力和竞争力发挥着不可忽视的作用。
综上所述，加快中小企业信息化建设，对于实现国民经济和社会信息化具有强有力的推动作用；对于提高企业管理水平、降低生产成本、增强市场竞争力具有重要的保证；同时，对于提升和改造我区传统产业，促进自治区的“三化”建设具有十分重要的意义。
三、内蒙古中小企业信息化建设的现状、存在问题和基本思路
（一）自治区中小企业信息化建设的现状
总体来说，我区中小企业信息化水平还很落后，中小企业的信息化建设基础设施十分薄弱，网络尚未普及，信息化发展很不平衡，除少数企业对信息化建设已取得一定成效外，绝大多数企业特别是小企业的信息化还仅仅停留在电子邮件和信息搜寻的低层次上，90%以上的中小企业没有建立网站、注册域名，大多数企业没有开展电子商务，没有专业信息化机构，从事信息化工作的人员也很不专业，很少的企业能够对互联网、网络广告等现代信息渠道进行利用。造成这种状况的原因是多方面的，如认识不到位、信息化投入不足、人才匮乏、缺乏适用的应用软件等等直接影响着企业技术创新能力的提升。同时，政府部门对中小企业信息化建设的推动、支持工作也有待进一步加强。
（二）制约我区中小企业信息化发展的因素
1、认识问题。我区的大多数中小企业受到自身管理体制的局限，对企业信息化的认识还存在着一定的误区，还仅仅停留在技术层面上，看成是买机器、联网络，减轻财务报表工作量等基本方面，信息化对生产和管理的作用、信息化的效益非常模糊，合理有效地利用，企业内部信息资源的开发和利用，把其他的资源更有效地利用起来。信息化所带给企业的种种好处在企业的管理和经营理念中尚未深入形成，全社会包括政府部门对企业信息化推进过程中的观念指导及方式方法还存在误区，工作不到位等问题。
2、资金短缺。资金短缺问题一直是影响我区中小企业信息化发展的首要问题，同时也是普遍存在的问题，因为中小企业自我积累能力差，规模较小，企业的资金主要用在了企业的日常经营管理，能够用于企业信息化的资金非常少。中小企业，尤其是小企业由于受到自身原因的限制，融资渠道狭窄，造成了中小企业信息化资金的短缺。在“抓大放小”的经济政策下，政府往往利用行政手段把好的资源交给大的企业，比如上市、贷款、稀缺的资源等。在竞争领域中，中小企业、非公有制经济还设有进入限制。
3、人才匮乏。中小企业组织结构不合理和自身劣势是造成中小企业信息化程度低的重要原因。调查显示，大多数中小企业缺乏专业技术人才，由于企业规模小，资金不足等各种原因，引进高素质的专业人才还存在一定困难，缺乏优秀的管理人才、技术人才和高级技术工人。并且中小企业人才难留，有资料显示，以各种形式招聘到中小企业的各类人才平均供职时间为1-2年左右，留住和使用好的人才已是中小企业的当前需要解决的头等大事。比如说，企业也认为信息化重要，也想做，但却找不到合适公司和人来牵头做这项工作。
4、缺乏适用的应用软件。目前我区中小企业的信息化水平不高导致了管理水平不强。大多数企业信息化水平还只停留在“邮件系统+局域网”的原始阶段。现有的企业信息化应用适合中小企业特点的解决方案较少，许多中小企业在面对琳琅满目的信息化解决方案之时，露出的是满脸困惑与疑虑，面对众多的解决方案根本不知如何挑选。“企业不上信息化是死，实施信息化是找死”已经成为中小企业中一句较为流行的口头禅。一些软件企业在推销应用软件的时候过分的夸大了软件产品的功能和信息化的作用，导致有些企业在购置了硬件设备、网络设备、软件之后，聘请了可靠的系统管理员、技术人员，并对员工进行培训等等一大堆事情解决了，却发现所适用的软件产品并不能解决企业的实际问题，几年内效益很不明显，企业虽然实施了信息化，但是结果却是劳民伤财。
5、体制问题。中小企业自身存在的问题，中小企业的发展并似乎并不理想，其中一个最显著的特点是寿命短、长不大，而且90%左右以家族形式经营，平均寿命仅为3年半。主要是以家族式管理的方式，企业的决策通常是企业老板的“一言堂”，由于企业老板受到自己文化程度和专业的限制，对信息的吸纳和处理能力较弱，而且大多数的企业没有建立CIO（信息主管）制度,
企业的信息化建设没有同企业的发展战略有机地结合在一起。而信息化在很大程度上涉及部门之间和个人之间利益的重新分配，也势必会遇到形形色色的阻力。而信息化的管理部门必须具有一定的层次，必须是一个综合部门，必须有一定的行政权力，有各种各样的手段和工具来保证其协调职能的实施，特别是协调各部门的利益冲突。否则，即使有了信息化的管理，这种管理也可能并没有使中小企业的信息化达到最佳的效果。
（三）推动中小企业信息化发展的基本思路
中小企业信息化过程是一个由低级阶段向高级阶段逐步发展的过程，是一个系统的工程，因此在推进的过程中必须找好切入点，按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局颁发的《中小企业标准暂行规定》，将企业划分为工业、建筑业、将2000人以下的企业归为中小企业，三亿营业额以下的企业归为中小企业，资产总额小于4亿元的企业归为中小企业。满足任何一个指标，都是中小企业，明确中小企业的定义。根据上述的定义,我们基本可以推断出,我区的企业大多数为中小企业,因此当前在我区中小企业信息化应用水平不高的情况下，中小企业信息化发展的基本思路是：“政府推动，改善环境，企业主导，重点推广，讲求实效”。
政府推动就是要充分发挥政府职能，改善环境，提供服务。政府重点做好规划制定、政策扶持、舆论宣传等工作，努力营造良好的发展环境。同时，鼓励电信运营企业、信息技术提供商、研究机构、社会团体发挥其技术、人才、网络等优势参与到中小企业信息化建设当中来，通过积极合作，形成合力，促进发展。
改善环境就是要不断完善企业信息化的市场环境、法规环境、网络技术环境、电子商务环境。对基础和能力较弱的中小企业和地区，政府要采取积极的措施，提供更多的支持和服务。在推动中小企业信息化建设过程中，加强政府引导和组织协调社会中介机构、大型IT企业和新闻媒体，发挥全社会力量广泛参与，整合资源、政企互动，为广大中小企业营造一个方便、质优、价廉的信息化应用环境，大力推进我区中小企业信息化建设的进程。
企业主导就是要明确企业是开展信息化建设的主体。企业是信息化建设的决策主体、投资主体、实施主体、运营主体，是信息化利益和风险的承担者。是否开展信息化建设、何时和如何开展信息化建设，都应由企业结合实际情况自行决定。相关部门应通过各种途径予以积极的支持和引导。
重点推广就是要充分发挥信息化建设较好的中小企业、行业和地区的示范作用，通过试点，以点带面，不断推广，带动相对落后的中小企业和行业和地区，促进全区中小企业信息化建设的协调发展。要密切关注区内外中小企业信息化的发展趋势，包括技术发展、管理创新、组织变动等各方面的新进展，及时学习引进、应用提高。要加强行业应用性软件应用技术的研究开发，将有特色的软件产品“做专做强”。
讲求实效是指导中小企业信息化建设从企业、行业和地区的实际情况出发，对每一类企业按信息化程度处于初级、中级、高级的不同程度进行分类指导，实现中小企业在产品性能、工艺设计、生产管理和电子商务等过程广泛应用现代信息技术，提高企业的技术创新能力、生产管理水平，促进企业发展和提升企业竞争力。具体包括：一是采取支持互联网服务主导运营商向中小企业提供优惠上网、体验上网、应用上网的方式，推动中小企业尽早实现上网；二是产品信息化，着力推进产品开发、设计与创新的信息化，提高产品信息技术含量和附加值，提升企业的技术创新能力；三是生产装备与过程的信息化与自动化，着力提高企业的生产能力和生产效率；四是企业管理的信息化，着力提高企业的业务管理和企业整体决策水平；五是企业电子商务建设，推广利用互联网实现信息发布、信息交流、商机撮合、网上交易等应用服务，着力提高企业对市场的反应速度，增强市场竞争力。
因地制宜，应用为先，讲求实效，循序渐进，不要一哄而上搞花架子。要避免重硬件轻软件，忽视技术服务，事倍功半，造成资源浪费的偏向。
四、推动内蒙古中小企业信息化发展的对策
（一）不断完善中小企业信息化发展政策环境。积极引导和大力推动中小企业信息化，既是中小企业和市场竞争的迫切要求，也是各级政府及主管部门的重要职责。中小企业信息化建设是一项长期的、艰巨的工作，政府要转变对中小企业的管理职能，强化服务意识，正确认识中小企业信息化在国民经济中的重要地位和作用，把扶持中小企业信息化发展提高到我区经济社会发展的战略高度。尽快设立相应的支持中小企业信息化建设的专项资金，加强对中小企业信息化建设资金的引导。出台配套政策，扶持重点行业、重点领域的中小企业应用信息技术，在贷款、税收等方面给予优惠。
（二）建立多渠道的信息化融资渠道。资金缺乏是制约中小企业信息化发展的一大瓶颈。企业自身必须加强自身能力建设，规范经营机制，促进企业现代制度的建设，为企业信息化建设利用各种融资手段提供条件。充分发挥银行资金的投资主渠道作用，对信息产业的建设项目实行贷款重点倾斜。同时，政府主管部门也要积极帮助企业拓宽融资渠道。一方面，建立为中小企业融资提供信用担保的融资服务的政策性基金或金融机构；另一方面，鼓励、支持企业积极开拓和引入新的投融资方式，引导社会资金等多种方式引进资金，支持企业信息化建设。
（三）加强适合中小企业信息化软件产品的应用推广。中小企业与大企业相比，信息化的应用非常不成熟，大企业经过多年的发展积淀，基本上都有自己的信息化设备，部分企业建立了自身研发的团队，而中小企业要发展恰好需要政府的扶持，需要社会的帮助，更需要信息化创新手段，可在全区推行中小企业信息化诊断制度，发展和培育一批为中小企业提供咨询、培训、实施、监理、检测鉴定服务的专业中介机构。搭建中小企业信息服务平台等，建设由企业管理者、专家和软件开发部门组成的企业信息化服务平台，利用成功案例、专家帮助、开发商支持等方式支持企业实施信息化，为中小企业提供“标准化”和“行业性”的信息化应用服务，推动中小企业信息化升级，帮助解决中小企业实施企业信息化人才短缺、经验不足的问题。
（四）推动实现多层面的中小企业信息化战略联盟中小企业一般因其规模小，实力弱，面临国内外同行业的激烈竞争，急需通过信息化手段提高效率、降低运营成本、提升竞争能力。但由于信息化建设投入大、风险高等原因使中小企业信息化建设滞后，难以提高其竞争能力。通过联盟来引导企业对信息化的需求，需要政府组织协调在这方面有实力的大企业，整合社会资源，调动全社会参与中小企业信息化建设的积极性，聚合产业链上制造、软件、应用等各环节的力量，为全区中小企业提供软硬件系统产品与系统维护、升级服务，乃至IT技术资源外包服务一揽子、一站式解决方案，优势互补，帮助中小企业提高效率和效益，提高信息化水平，实现持续、快速、健康地发展。
（五）积极推动中小企业发展电子商务。积极推动中小企业电子商务的发展，随着电子商务整体应用环境包括政策法规体系、电子支付、货物配送等日趋成熟，越来越多的中小企业深刻地认识到，要在竞争日益激烈的国际市场中持续发展，进行网络营销是企业的必然选择。加快电子商务网站的建设，引导外向型、商贸型中小企业开展电子商务，鼓励引导旗县、集团、协会建立电子商务平台，积极推动电子标签在制造、零售、物流和防伪等领域典型行业的应用，探索并建立我区RFID（电子标签）应用示范。通过网络销售、网络采购、网上谈判、网上拍卖和租赁，积极开展企业与企业之间、企业与消费者之间的网上交易，以及网上检索、导购、促销活动，树立新型营销理念，转变企业的营销方式，促使企业营销方式的转变。
（六）加大对中小企业信息化人才的培训工作。要按照“政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开”的原则，更新观念，理清思路，学习借鉴市场经济条件下扶持促进中小企业信息化培训服务机构发展的方式和方法，提高指导信息化培训服务体系建设的能力。要加大对中小企业管理人员和信息技术人员的培训力度，要利用讲座、培训班等形式不断提高中小企业管理者的信息化意识，通过系统学习和培养培育造就一批有信息意识，会使用信息技术、懂管理、善经营的现代化的企业家和熟练掌握信息技术、懂业务、懂管理的复合型人才队伍。
（七）开展中小企业信息化试点工作。建立包括信息化应用示范平台、信息化示范单位、中小企业培训示范基地和企业信息化培训基地等各类示范机构，进一步做好典型案例的示范和推广工作，树立一批信息化样板企业，以点带面逐步推开。企业信息化各示范机构要不断总结开展中小企业信息化工作的经验，完善设施，提高效果，对中小企业信息化真正起到示范带头作用。加大对示范企业的宣传力度，通过媒体实事求是的把信息化在企业中的作用，好的经验、好的服务、好的产品，好的服务以及个人的先进事迹进行宣传。
展望2007年我区中小企业信息化前景,可以概括为几下几点、将有潜力，有机遇，有困难，有希望。
潜力—主要来源于有差距、有需求、不平衡和新形势新环境所迫；
机遇—主要是国家政策力度在不断加大，IT技术和产品的性价比在快速提高等等。
困难—主要是信息化人才、资金、好用的应用软件不足，信息化意识还不够强等方面。
希望—主要来自信息化意识在不断增强，信息化人才和资金在不断增加，外部环境不断改善等等。
