（试 行）

信息产业部信息化推进司

总 论

    党的十五届五中全会指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”、“要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”。国家信息化从领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化四个方面展开。区域信息化是国家从息化的重要组成部分；城市信息化是区域信息化的核心。
    城市信息化是在国家信息化发展总体思路的指导下，以城市为主体，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用现代信息技术，完善城市信息服务功能，提高城市管理水平和运行效率，提高城市的生产力水平和竞争力，促进物质文明和精神文明建设，加快推进城市现代化的过程。
    城市信息化建设将成为中国城市发展的新主题与新动力。推进城市信息化，将促进我国整体信息化的建设进程，带动区域信息化发展，在区域信息化建设中起核心作用；城市是本地区经济和社会生活的中心，具有很强的聚集辐射功能，推进城市信息化建设，可以带动周边地区的经济发展；推进城市信息化是解决目前我国城市发展中面临的诸多难题的重要途径。
    为加快我国城市信息化进程，信息产业部根据国家关于信息化的战略部署，在总结我国城市信息化试点工作、借鉴国外城市信息化发展经验的基础上，制订《中国城市信息化建设指南》，以指导我国城市信息化建设工作。
    一、指导思想、发展方针与建设目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指南，进一步落实党的十五届五中全会精神，以信息化带动城市现代化建设，加快城市经济结构调整和产业升级，提升城市功能和管理水平，走出一条既与国家信息化和城镇化总体发展相吻合，又能紧密结合本地实际情况，充分发挥本地比较优势的城市信息化建设之路。
    （二）发展方针
    城市信息化建设发展方针是：“政府引导、市场运作，合作共建、突出应用，因地制宜、典型示范”。
    1、 政府引导、市场运作
    政府要制定城市信息化发展规划，制定有利于加快城市信息化建设的政策；要对涉及到城市信息化建设基础性、全局性的项目投入必要的引导性资金；推动重大公共信息系统和基础设施建设，为社会信息资源共享创造条件；加快城市信息化的法规和标准体系建设，改善城市信息化建设的宏观环境；加强宣传教育，提高广大市民的信息化意识，普及信息化知识技能，建立一支高素质人才队伍；强化安全保障体系，处理好安全和发展的关系；加强政府自身信息化建设，积极推进电子政务的进程。鼓励竞争，打破垄断，建立公平、公正、开放、有序竞争的市场环境，并积极与国际接轨；建立健全有效的信用体系；建立多元化投资机制，充分发挥企业和社会各界在投资、建设、运营中的积极性，建立利益共享机制；努力探索政府投资的建设项目市场化运作机制；积极发挥运营托管、咨询、工程监理、评估评测等中介服务机构的作用。
    2、合作共建、突出应用
    按照城市总体发展需要，各部门、各单位要密切配合，集中有限资源，合作建设，提高信息化建设的效率，保证信息化工程的顺利实施。鼓励资源共享，反对盲目建设，避免重复浪费。
    要突出应用，坚持经济效益和社会效益相统一。城市信息化建设要坚持面向应用、面向需求、面向市场，以应用和需求拉动信息化建设。同时注重社会效益，通过公共信息资源开发利用，特别是电子政务，增强为市民、企事业单位及社会各界服务的能力。
    3、 因地制宜、典型示范
    城市信息化建设要从本市实际情况出发，充分发挥比较优势，以需求迫切、见效快、影响大、带动性强的领域或环节为切入点和突破口，走有特色的信息化之路，实现跨越式发展，从而带动整个地区经济的发展与社会的全面进步。
认真做好试点和示范工作，对一些开创性的信息化建设工作，鼓励代表性强、积极性高、条件好的单位进行大胆尝试，取得经验，积极推广。学习城市信息化建设的典型成功案例，结合本市的具体情况做到技术创新、管理创新和机制创新。
    （三）建设目标
    通过信息化完善城市服务功能，提高城市管理水平，改善城市环境，提高人民生活质量，并为领域信息化、企业信息化和社会信息化在当地的发展提供良好的环境。
    “十五”期间，城市信息化试点城市完成试点工作，并发挥示范作用；各省会城市信息化水平有较大幅度提高；大经济区中心城市信息化水平达到发达国家同等城市九十年代中后期水平；国际性城市信息化水平达到发达国家中心城市平均水平以上。
    二、 城市信息化建设内容
    城市信息化建设要以城市发展需求为导向，紧紧围绕经济效益和社会效益，突出重点应用系统建设。根据应用系统建设要求，整合信息资源，建设信息网络基础设施。城市信息化要与城市的功能提升和管理水平的提高密切结合、同步发展。要防止为信息化而信息化，不搞花架子工程。
    （一）网络与信息资源
    1、城域网建设
    各城市要根据国家的规划部署和要求，结合本市信息化的进程及实力，适度超前建设城域网基础设施，坚持网络的先进性和实用性相结合；充分利用现有的各类窄带与宽带等网络资源，重点抓好宽带接入网和用户住地网建设，积极发展各种信息通信新业务。城域网建设要与城市信息资源开发利用密切结合，推动网络服务提供商、网络内容提供商、应用服务提供商、托管业务提供商等网络服务企业的发展。要注重统筹规划与合作共建，避免重复建设。
    2、信息资源数据库建设
    在规划和建设城市信息资源的数据库时，要突出地方资特色。重点建设好与城市自然资源和空间地理、城市公共设施等相关的信息资源的数据库。
    城市信息资源数据库建设重点在以下几个方面：
    （1）自然资源和空间地理基础信息库。在统一建设空间地理基础信息库的基础上，发挥各部门积极性，建设包含土地、水源、矿产、森林、能源等城市重要自然资源信息库。
    （2）公共设施信息库。与空间地理基础信息库相结合，建设包含煤、气、水、电、通信、道路交通、旅游娱乐、文化教育、医疗卫生、商业网点等方面的基础信息和动态信息的信息库。
    （3）人口资源信息库。有条件的城市加快建设以身份证号码为基础的，内容包括如照片、健康、医疗、驾驶执照等基础信息的人口资源信息库。
    （4）企业资源信息库。建设以组织机构代码为基础的，内容包括企业工商注册、税务、基本情况及经营状况等信息的企业资源信息库。
    （5）企业和个人信用信息库。有条件的城市，从企业和个人的信用信息调研入手，探索企业和个人信用信息库建设，取得成功经验后，逐步扩大范围，为社会服务。
    城市信息资源数据库的建设要与相关的信息系统建设和相关的业务流程建设紧密结合，为运行与管理、社区与服务、产业与经济等信息系统的有效运转提供基础数据和应用接口支持。同时，通过相关信息系统的有效运行，保证信息库的动态更新和内容的准确性。实现网上发布、查询、管理和综合利用，满足政府、企业和公众等对信息日益增长的需求。
    （二）城市管理与运行
    1、电子政务建设。推进政府管理业务流程的改革与优化，规范政务信息资源的采集、整理、分析、应用等流程，适应信息化发展的要求。为增强决策和监管能力，维护社会稳定，在党委、政府、人大、政协等机构建设核心政务信息系统；积极开展金关、金税、金财、社会保障等工程在本地的建设。规划和开发重要政务信息资源，包括人口、企事业单位、公共资源等基础信息库建设。积极发展以电子政务为基础的公共服务应用系统，提高为人民服务质量；完善电子政务制度和法规建设；推进公务员信息技术培训和考核体系建设。
    2、城市应急救灾指挥信息系统。建设城市应急救灾指挥信息系统，避免或减少各种灾害如火灾、火灾、地震、风灾、建筑物倒塌和化学危险品污染等及突发事件带来的危害和损失，提高抵御各种灾害和突发事件的能力。
    3、城市规划管理系统。实现城市总体规划、信息化规划、土地规划、市政设施规划等信息的网上查询、征求意见、修订、正式发布等。
    4、城市社会治安管理信息系统。为公、检、法系统提供诸如案例、警示教育等信息发布平台，为公众提供社会治安方面的求助、上访、举报等信息化服务手段。
    5、城市交通管理信息系统。充分利用城市空间地理信息系统、全球定位系统和道路交通信息系统，提高城市交通监控、疏导指挥能力和效率；通过适当的信息化手段提高收费管理、违章处理等工作的透明度和效率。
    6、城市环境监控信息系统。建立城市生态监控信息系统，内容包括城市环保在线动态监测（大气、水源）、城市卫生管理、环境绿化信息管理和城市污染事件处理等综合管理信息系统。
    （三）服务与社区
    1、社会保障服务信息系统。开发低保业务信息系统，对低保的申请、审批、发放、复查、调整等业务流程实现计算机管理；完善社会保险业务信息系统，实现养老、失业、医疗、工伤和生育等保险业务的电子化和网络化，逐步实现市民从出生至死亡的全过程社会保障体系的信息化。
    2、医疗信息化服务系统。逐步建立各医疗机构管理信息系统，包括医疗卫生中心查询、名院名医查询、药品检索查询、医院就诊指南等互联互通应用系统，开展方便群众的网上预约、挂号、IC卡应用及远程会诊等业务。建立重大疫情监管预报信息系统。
    3、科技教育信息系统。建立网上科教知识普及、职业技能培训、继续教育等信息系统；积极开展网上远程教育。
    4、旅游娱乐信息系统。整合剧场影院、运动场、景点交通、旅游环境、食宿安排、安全、气象等信息，建成一体化网上查询与预订系统。
    5、社区信息化服务系统。为家庭特殊服务、房屋维修、防火防盗、监控报警、水电气数据自动采集、家庭医疗保健、社区文化娱乐健身活动等业务提供信息化手段。
    6、区县信息化服务系统。城市所辖区、县信息化是城市信息化的重要组成部分。根据城市信息化发展规划及本区、县特点，制订本区、县信息化发展计划；注意与城市信息化建设内容相衔接和资源共享。
    （四）产业与经济
    1、企业信息化与电子商务。要在政策导向、软环境、人员培训、物流配送等方面创造有利于企业信息化和电子商务发展的条件和环境，并树立典型、以点带面。努力探索企业信息化与电子商务相结合的有效途径，重视企业在电子商务发展中的主体作用，创造有利于电子商务发展的软环境，鼓励企业积极开展电子商务的应用，以达到提高运行效率、经济效益和增强企业竞争力的目的。
     2、农业领域信息化。建设和整合涉农信息资源，形成综合信息服务能力，重点做好市场信息和实用技术的整理推广，建立农产品供求和价格信息分析处理系统；结合农村特点，通过多种手段、多种媒体、多种渠道向农民提供培训和信息服务。加快信息技术改造传统农业，逐步实现精准农业，大幅度提高农业生产效率、管理和经营决策水平。
    3、电子信息产业与服务业。信息化为信息产业的发展提供了广阔的市场。各城市应根据本市产业发展的特点和实际条件，结合信息产业部信息产业“十五”规划内容，可有选择地发展本地信息产品制造业、软件产业和系统集成及信息服务业，积极支持网络运营服务业发展。通过规划、标准，采购等手段为信息产业的发展提供应用环境。实现信息产业与城市信息化的良性互动。
    4、经济运行信息系统。建立全市工业运行状况信息系统和企业基础数据库，包括全市工业企业和产品的基本情况、企业财务状况、经济效益、劳动工资状况等信息，为政府决策和企业经营提供辅助信息。建立技术监督信息服务系统，包括各项国际、国家标准，各种产品质量监督、管理法规的查询、检索等，为打击假冒伪劣产品提供窗口。
    三、 城市信息化组织与管理
    1、建立健全信息化领导机构，市主要领导要亲自挂帅抓好信息化建设工作。深入研究，汲取先进城市经验，提出促进城市信息化快速发展的、与之配套的管理体系；协调解决信息化建设的关键问题，创造有利于信息化建设的环境，积极推进制定各项优惠政策与法规等。建立健全信息化管理机构，各级管理机构负责完成日常协调、组织、管理等工作，做到上情下达、下情上达，形成各部门、各区县同心协力推进城市信息化建设的局面；充分发挥信息化专家组的咨询、指导作用，推进城市信息化建设进程。
    2、制定本市信息化建设规划，确定长期发展战略和目标，制定近期实施计划，明确各个阶段的主要目标和重点任务，分期分步地推进城市信息化建设进程。将城市信息化指标体系的测评作为信息化建设的一项重要的基础性工作来开展。
    3、贯彻国家有关信息化建设和信息产业发展的标准规范、法律法规和政策，制定、完善信息化相关地方性法规、规章和办法，为城市信息化的发展创造良好的法制环境。
    4、加强信息资源深度开发与综合利用领导工作，编制信息资源建设规划，落实信息资源相关标准与制度应用，做好信息共享与知识产权保护工作。
    5、在保证城市信息化发展的同时，正确处理发展与安全的关系。根据应用需求，落实国家有关信息安全的各项要求和规定，保障信息网络和信息内容的安全。
    6、建立健全信息化工程管理体制。对项目建议书、可行性报告的编制与评审、招投标、项目实施、中评估、验收审计及后评估的全过程实施有效监督与管理，加强对监理单位的资质管理，保证项目投资、质量、进度及效果处于良好的可控状态。
    7、建立信息技术培训和考核体系。要对城市公务员和与信息化工作有关的上岗人员进行信息化知识和应用技能培训与考核。制定信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，落实培训教材和培训机构。
    8、做好宣传工作实施计划，通过多种手段、多种媒体、多种渠道开展宣传活动，提高市民素质，增强市民的信息意识和信息利用能力。