农牧业试点

奈曼旗县域经济信息化工程试点实施方案
（初 稿）

    一、 概述
    奈曼旗是一个农工贸全面发展的综合经济类型区。近几年，奈曼旗委政府作出了大力发展工业带动型县域经济的战略部署，结合奈曼实际提出了“以招商引资为核心，以工业经济为突破，以推进产业化为主线”的发展思路。信息化正是完善这一思路，实现工业带动型县域经济战略部署的重要支撑和现实选择。
    目前，在奈曼旗这样的贫困地区，加快发展的思路和途径是发展信息驱动型县域经济，以“一化”促“三化”，以“三化”带“三农”，统筹城乡发展，建设社会主义新农村。“一化”促“三化”就是通过加快信息化进程，促动地方工业化、城镇化和农牧业产业化进程；“三化”带“三农”就是通过工业化、城镇化、农牧业产业化，实现以城带乡、城乡互补、统筹发展。所以，奈曼这样的贫困地区能与相对发达地区站在同一起跑线上的唯一途径就是现代信息化网络建设。通过信息网络建设，在县域（旗域）范围内构筑起经济发展平台，依靠相对富集的经济资源和环境空间创造后发效应，以此推动县域经济实现更快更好的发展，这是奈曼旗加快经济发展的必由之路。
    二、奈曼旗基本情况、信息化建设优势及存在问题
    （一）奈曼旗基本情况
    奈曼旗地处内蒙古东部通辽地区，全旗辖21个苏木乡镇，355个嘎查村，总人口43.1万，其中蒙古族人口16万，农村人口37万。奈曼旗属国家级贫困县，基础条件较差，县域经济发展滞后，农牧业在经济发展中所占的份额较大。2005年全旗地区生产总值达到37.6亿元，其中一、二、三产业增加值分别完成10.1亿元、15.3亿元、和12.2亿元。财政收入达到13038万元，城镇居民人均可支配收入6818元，农民人均纯收入2620元。奈曼旗政府所在地大沁他拉镇位于通辽、赤峰、阜新三座城市中心地带，地理位置优越。旗委政府正在努力将奈曼建设成为通辽、赤峰、阜新之间的次级中心城市。
??? 奈曼境内资源丰富。2005年，全旗家畜存栏144.7万头只，其中牛存栏15万只，羊存栏56.6万只，猪存栏61万口，白鹅饲养量达到150万只；全旗有林地面积431万亩，林木蓄积量320万立方米，年采伐量10万立方米；全旗现有大型沙漠水库2座，中小型水库24座，水产品色鲜味美，远近闻名。小米、荞麦、老哈河大米并称“奈曼三米”，年均产量分别为1100万公斤、3000万公斤和4000万公斤。甘草、麻黄草、蒲苇草并称“奈曼三草”，年产量分别为150万公斤、300万公斤、200万公斤。境内探明的矿产资源有石灰石、麦饭石、硅砂、陶岭土、油母页岩及金、铜、铁、铅等有色金属二十多种。其中大理石、石灰石、麦饭石并称“奈曼三石”，贮量分别为405万立方米、2.2亿吨和0.5亿吨。压裂砂、硅砂、型砂并称“奈曼三砂”，天然硅砂储量300亿吨，品位达到88－99％。
    （二）信息化建设成果
    1、信息网络基础设施比较完备
    全旗现有网通、移动、联通、铁通、电业、广电等多家信息网络服务企业，全旗铺设光纤总长达到1000皮长公里，其中网通700皮长公里，铁通200皮长公里，电业100皮长公里；移动通信基站60个；电视发射台和转播台27座；程控电话交换机容量5万门；网通、铁通、电业等企业均开通了出口带宽为1M以上的宽带网，具备了对外提供接入服务功能的网络平台，全旗范围内已基本实现光纤到旗、到乡镇、进大楼。其中，网通公司提供对外接入服务工作较为突出。
    2、 信息化建设具有较好基础
    2.1信息服务质量全面提高。全旗具有向社会提供计算机网络公众信息服务能力的网络有奈曼政府网、奈曼网通宽带、奈曼教育网、经济信息网、奈曼旗农牧业经营管理信息网等十余家，有30多个行政机关、企事业单位建有自己的网站。全旗宽带用户达到2500多户，80％为网通宽带用户；程控电话用户已超过3.2万户，城乡电话普及率达30%以上；移动通信用户超过7万户，网络覆盖面基本达到100％。全旗已基本形成大中小功率相结合的广播电视网，无线广播人口覆盖率达到100%,无线电视人口覆盖率为90%,有线电视入户总数已超过1.38万户。全旗行政机关全部配备终端计算机，80％以上单位基本能够满足现行工作的需要。40%以上的机关单位建有本单位的内部局域网或行业专网，建成的内部局域网或行业专网均有自己的数据库。
    2.2政府信息化作用得到全面发挥。旗政府于2004年建设完成了奈曼旗政府网站，建立起了政务内、外网现代化、自动化的办公体系，公文处理从文件的起草、定稿、签发、登记、发出、归档以及收文的接收、登记、分发、批办、阅办、归档等收发全过程都在网络内部完成，实现公文流转网络化。信息采编可实现信息的接收、分类、编辑加工、查询、统计等的网络化。在网上进行信息传递与信息交流。为领导提供所需的各种政策文件、统计资料、经济动态、新闻动态和办公日志、工作日程安排等。外网以宽带方式与Internet的连接，可实现互联网上的全部功能，如浏览信息、收发电子邮件、上传下载等，实现了资源共享，扩大了奈曼旗对外宣传的途径，有效推动了网上办公、网上招商、网上洽谈等工作。
    2.3农牧业信息化服务体系初步形成。奈曼旗农牧业经营管理信息网在全旗建成了21个二级传输站、6个示范基地、15个中心示范村和15个中心示范户，不仅实现了农村财务的网络化、电算化管理，还开设了电脑农业、合同管理、政策咨询、市场信息、乡土专家、农家百问等互动式服务专栏。奈曼农业信息网为农民提供了全方位、多角度、多层次的农牧业信息服务，有效促进了全旗农牧业的发展。
    2.4教育网络资源让农村走进现代化。奈曼教育网辐射全旗21个苏木乡镇，远程教育网覆盖全旗所有的农村中小学，覆盖面达到100%，通辽市教育城域网已接入到旗教育局电教中心，广大农村中小学生可通过网络享受到现代化的教学方式，实现了教育资源共享。奈曼旗财政网、计划生育网全部实现了信息数据的互联互通。
    2.5信息化效益进一步显现。2005年通过网上招商，我旗成功引进了投资超亿元的玉米淀粉加工企业，并当年投产运营，提高旗内玉米价格每斤2分钱以上；全旗推广的20余项实用致富技术，有8项是在农牧业信息网获得的，特别是稻米、小米、葵花等优势农作物标准化生产技术得到了普遍推广应用，受益群众达10万多人。我旗红干椒合作社通过互联网获得的信息，及时调整种植品种，与湖南果蔬公司签定了购销合同，在红干椒市场价格走低的情况下，合作社成员亩效益提高了近70元。实施农村财务网络化、电算化管理，堵塞了村级财务的“三大漏洞”，全旗每年节约开支800多万元。全旗信息化网络建设仅受益农户就达到2.6万户。
    3、存在的问题
    3.1信息化意识比较淡薄，信息资源开发利用程度低。一方面是农民素质不高，农民的信息化意识和利用信息的能力不强。另一方面政府和社会对信息资源尚没有同物质资源、能量资源一样受到重视。
    3.2资金投入严重不足。由于奈曼旗是国家贫困县的现实，财政实力弱，仅仅停留在保吃饭、保运转的层面上，投资搞建设的能力受到限制，必将在一定程度上影响以后的信息化建设工作。
    3.3管理体制不顺，重复建设严重。由于信息化工程由不同部门归口管理，国家和自治区在划拨信息化建设经费时也大多实行以行业分界条块分割的方式，各地信息办难以统一协调管理，造成各部门各单位在信息化建设中出现重项目争硬件而轻软件建设的现象，重复建设普遍，资金及人力资源浪费严重。
    3.4信息网络人才缺乏。由于县域经济不发达，财政相对困难等因素，造成投入经费少，激励机制不健全，人才待遇上不去，对信息网络人才培养和引进工作难度加大，很多专业人才不愿意在本地工作。?
    3.5信息员队伍的素质有待提高。从事信息工作的人员大多都是临时人员，未经过专业培训，亟需培养或引进一些互联网信息技术的复合型人才。
    三、 指导思想、建设目标及原则
    （一） 指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持“以人为本”，树立和落实科学发展观。围绕发展信息驱动型县域经济，以“一化”促“三化”，以“三化”带“三农”，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的发展思路，努力探索县域经济信息化建设的新模式和新路子，充分利用信息技术为经济发展提供强有力的支撑，让广大群众在信息化促进经济发展、社会进步中获得更大的经济效益。
    （二）建设目标
    近期目标：“十一五”期间，奈曼旗信息化工程以整合利用现有网络信息资源和不断完善系统服务功能为重点，尽快建成具有先进水平、能够与国内外信息高速公路接轨的信息基础设施，形成集信息开发、应用、建设、管理、服务一体化，全旗上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的“电子奈曼”信息化体系，现代信息技术在农业、工业、商业、流通业等各类经济各领域得到广泛应用，把奈曼旗建设成为高档次、高水平的优秀区域性信息中心，县域经济信息化综合指标达到国内一流水平。
    远景目标：到2015年，建设完成全光网、高性能移动通信网、无线宽带接入网和卫星通信网等各种先进网络，形成具有宽带、高速、大容量、多媒体等特点的信息传输平台。县域经济信息化总体达到全国领先水平。信息资源得到全社会广泛的有效开发和利用；信息技术包括航空／航天遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、决策支持系统（DSS）等在国民经济和社会发展各领域充分应用，并发挥着巨大的作用；电子商务成为企业、农户、专业合作组织交易的主要手段；工业经济、农村经济、基础建设、社会事业等大型公共基础数据库得到充分应用。
    （三）建设原则
    1、坚持整体规划与分布实施相结合的原则。县域经济信息化建设必须向先进地区 看齐，高起点规划，高标准实施。要与全旗“十一五”发展规划相衔接，与全旗经济结构调整相适应，在统一规划指导下，按阶段和步骤分步实施，积极稳妥的推进。
    2、坚持政府推动与市场化运作相结合的原则。政府是推动信息化的主体，政府和政府的各个部门应当发挥规划、协调、管理和机制创新的主导作用。同时信息化也不应该是单纯的政府行为，应充分调动通讯运营商和企业、个人、社会团体及相关部门投资和参与试点建设的积极性，建立安全、稳定、长效的运行机制。?
    3、坚持为经济和各项事业发展服务的原则。奈曼旗县域经济信息化工程以服务全旗经济发展为出发点，全面提高信息化应用环境，加快信息化进程，提高奈曼旗的经济实力。
    4、坚持整合资源，加快互联互通的原则。通过整合全旗现有各类信息资源，建设完备、高效、覆盖城乡村三级的信息服务体系，畅通信息渠道。
    四、建设内容
    奈曼旗县域经济信息化建设内容主要有以下几项：
    建设一个中心，即县域经济互联网交换管理中心。建设两项基础信息工程，即基础信息网络建设工程和基础信息资源数据中心建设工程。建设四个基础平台：即企业信息化服务平台、农业信息化服务平台、政府信息化服务平台。
    （一）建设县域经济互联网交换管理中心
    建成县域经济互联网交换管理中心，优化全旗互联网络联结点，消除网络传输瓶颈，提高网络访问、传输速度，高效率利用出口带宽资源。重点搞好流量统计、计费系统建设，促进各个服务提供商的网间互联和公平竞争，保障各个服务提供商网络间适时结算，维护各互联单位合理的经济利益。
    （二）建设两项基础信息工程
    1、基础信息网络建设工程
    在利用各通信部门提供的光纤传输媒介和现有各种（有线和无线）通信系统资源的基础上，构建连接全旗各单位的网络系统，并为各单位提供10M光纤接入；城市出口总带宽超过1G。积极发展移动电话和无线移动互联网，推动统一的IP核心网的形成。积极推进移动通信网、电信网、有线电视网和计算机网的四网融合。基本实现网络间的高速互联互通，各大网络基本具备提供多媒体业务的技术能力。
    2、信息资源数据中心建设工程
    2.1 建立“电子奈曼”数据中心
    数据中心是县域经济信息化系统的关键。作为信息资源管理和信息资源共享交换的中心，承载着整个县域的数据和业务。奈曼数据中心的主要构成是：数据交换部门、数据库部门、数据处理部门、业务系统部门、网络管理和运营部门。实现以下基本业务：数字资源共享交换、服务器租用、域名注册、虚拟主机、企业邮局、接入服务、加速服务、安全服务、存储备份、监控服务以及与网站的建设和营销相关的专业服务等。
    对现有信息数据的整合利用、互联互通和信息共享是当前信息化工作的重中之重，是整个县域经济信息化框架的基本保障之一，需要在技术支撑、标准体系规范、行政保障等方面优先考虑。
    2.2建立“电子奈曼”信息资源数据库
    以市场信息为基础，以市场需求为导向，面向经济和社会发展，重点建设综合经济、农业和农村、工业经济、个体私营经济等24个数据库。
    （1）综合经济数据库。主要包括：①国民经济和社会发展计划和远景目标纲要、年度国民经济和社会发展计划、阶段性宏观经济形势分析预测等。②全旗国民经济及社会发展状况、主要经济指标的历史年鉴、月度观测；苏木乡镇的经济和社会发展状况、主要经济指标的历史年鉴和月度观测。由旗发展和改革委员会、旗统计局负责。
    （2）“三农”数据库。主要包括：全旗农业和农村经济的基本情况，耕地、水利、林业、畜牧及农作物、农产品概况，农业技术、农业机械推广应用情况，全旗农民人均纯收入的历史年鉴；②各苏木乡镇农业和农村经济的基本情况，耕地、水利、林业、畜牧及农作物、农产品，农业技术、农业机械推广应用情况，街道办事处和各行政村农民人均纯收入的历史年鉴等；③全旗气象情况，历年降雨情况，重大自然灾害情况等。④全旗贫困户情况，扶贫相关政策，项目的落实情况，旗内贫困产业发展情况。由旗农牧业局、水务局、林业局、气象局、扶贫办负责。
    （3）工业经济数据库。主要包括：①工业企业发展现状，包括全旗工业企业类别、主导产品、市场占有、经济效益等基本情况；②工业园区建设情况，包括建设规模、入驻企业运行情况；③四大工业支柱、五个优势产业和集群发展情况；④旗内支持工业发展的相关政策。由旗经委负责。
    （4）第三产业数据库。主要包括：①全旗个体私营经济的基本情况，个体私营企业概况（含个体私营者照片）、产品、价格、销售情况，发展个体私营经济的优惠政策；②各苏木乡镇发展个体私营经济的情况。③全旗商业网点的分布、经营人员等情况，各大专业市场建设情况；④整个流通系统经营情况；⑤全旗物价情况。分别由旗商务局、工商局、物价局负责。
    （5）企业与产品数据库。主要包括：①旗内各企业的基本情况，包括企业概况、产品种类、规格及价格详情、技术进步项目和合作意向、供求信息等；②各苏木乡镇企业的基本情况、重点企业概况、产品种类、规格及价格详情、技术进步项目和合作意向、供求信息等。由旗经委、苏木乡镇负责。
    ( 6）招商引资数据库。主要包括：①全旗引进企业、利用外资等基本情况；②重点招商引资企业、项目进展情况；③旗内拟招商项目储备情况；④全旗招商引资的项目、优惠政策、服务机构、办事程序等情况。由旗招商局、经委负责。
    （7）财税金融数据库。主要包括：①全旗财政、税务系统的机构设置及工作职能等基本情况、财政税收各项主要指标的历史年鉴、财政税收进度；②苏木乡镇财政的基本状况、财政税收主要指标的历史年鉴、财政税收进度；③全旗金融企业运行状况、金融资金支持当地经济发展情况，金融主要指标（具体到各金融部门）历史年鉴、月度观测；④主要金融市场、外汇行情等情况；⑤金融形势和运行态势分析等；国家支持地方发展的金融政策等。分别由旗财政局、国税局、地税局、金融办公室、金融单位负责。
    （8）基础设施建设数据库。主要包括：①城市建设总体规划情况，大镇城区建设概况、重点工程项目及人文景观和各小城镇建设的情况；②全旗交通公路网规划情况，道路、油路里程、交通运输情况；③电力、电信、邮政、广播电视等情况。④农村各项基础设施建设情况。分别由旗发改委、建设局、交通局、农牧局、水务局、农电局、网通公司、移动公司、联通公司、铁通公司、邮政局、文化广播电视局负责。
    （9）社会事业信息库。主要包括：①全旗科技工作基本情况、科技人才政策、科研攻关项目、产品开发项目、科技引进项目、科研产品推广、科技成果转让、科技培训及科技人才（拔尖人才）、技术市场等情况。②全旗教育概况、布局、投入、各类学校师资、在校生和教研等情况，历年输送大中专毕业生情况；各苏木乡镇教育概况、布局、投入、师资、在校生、教研等情况，历年输送大中专毕业生情况；民办教育政策、民办学校介绍。③全旗医疗卫生防疫机构、布局、床位、设备、技术力量等情况，120建设情况，预防保健情况，医疗科研成果等；各苏木乡镇卫生机构、床位、设备、技术力量情况，行政村卫生室的分布、建设等情况，防保情况；新型农村合作医疗发展情况；重大传染病应急预案制定情况。④全旗文化事业的基本情况、文学艺术家、团体介绍、文艺创作情况等；全旗旅游资源现状、布局、景点开发等情况。分别由旗科技局、旗教育局、旗卫生局、旗文化广播局、旅游局负责。
    （10）土地矿产环保数据库。主要包括：①全旗土地利用总体规划，土地资源、土地管理的基本情况，土地管理的主要政策法规，各苏木乡镇土地利用规划和土地管理情况；②全旗矿产资源种类、分布、储量和可开采利用量，开发项目等。③全旗环保工作开展情况，治理污染企业情况，解决群众最关心的环保问题情况。由旗国土资源局、环保局负责。
    （11）人力资源数据库。主要包括：①全旗人口和计划生育的基本情况（主要指标）；②各苏木乡镇人口和计划生育的基本情况（主要指标情况等），各行政村人口和计划生育的基本情况（主要指标）；③旗直部门以及中区市直单位、企业、社区计划生育工作的基本情况；④计生要情、计生服务、计生信息和计划生育责任等。⑤全旗人力资源现状。由旗计生局负责。
    （12）社会保障数据库。主要包括：①全旗职工养老保险、农村养老保险、医疗保险和财保、人保等社会保障的基本情况；②城镇最低生活保障和再就业工作等情况；③农村五保户、特困人口、优抚、救灾、灾情预报预警等情况。由旗人事劳动和社会保障局、民政局、财保公司、人保公司负责。
    （13）安全生产数据库。①全旗各类企业安全生产措施；②交通安全整治情况；③各类公安、形式案件发生情况；④全旗保安全生产、保稳定的各项重大措施活动。由安监局、交通局、公安局负责。
    （14）党务数据库。①党委系统机构设置、工作职能、人员编制，主要领导干部简历；②旗委领导重要讲话，可公开的会议纪要、旗委和旗委办文件、《工作研究》、《督查专报》等；③《奈曼旗党史》。由旗委办公室、旗史志办负责。
    （15）政务数据库。主要包括：①政府系统机构设置、工作职能、人员编制、干部职工简历；②政府工作规程等规章制度；③政府领导重要讲话、政府常务会议纪要、旗长办公会议纪要、旗政府和政府办文件、《政务简报》、《政务督查》和《综合资料》等；④《奈曼年鉴》。由旗政府办公室、旗史志办承办。
    （16）政策法规数据库。主要包括：①国家、省、市近几年出台的主要法规、规章和经济政策；②近几年旗政府出台的农业、工业、个体私营经济、城市建设、财税、金融、对外开放等方面的规章、政策等规范性文件。由旗政府办公室负责。
    （17）体制改革数据库。主要包括：①改革的指导思想、总体思路、任务目标、改制效果等；②企业改革的基本情况；③农村改革、教育改革及改革动态等。由旗政府办公室、人事负责。
    （18）区域经济数据库。主要包括：①苏木乡镇区划、概况、经济综合指标、财政、金融、乡镇企业、个体私营经济、农业、科技、城建、土地、矿产、教育、卫生、计划生育、安全生产等方面的具体情况（凡与上述旗直部门承办的数据库中一致的项目，内容要吻合起来）；②各行政村区划、概况，村办企业、个体私营经济、农业、农民人均纯收入、科技、村庄建设、土地、矿产、学校、卫生室、计划生育等具体情况。分别由各苏木乡镇负责。
    （19）公众服务数据库。主要包括天气预报、电视指南、列车时刻、邮电服务（含电话号码、邮政编码等）、网络服务、学习园地、旅游服务等。由旗网管中心负责。
    （三）建设四个基础平台
    1、企业信息服务平台
    以服务企业为载体，重点建设好3个子平台。
    （1）园区公共信息服务平台
    建立园区公共信息服务平台，与政务网、互联网相融合，实现网络互联互通、资源共享；通过电子政务和电子商务，将园区管理、服务和交易的职能转移到网上来实施；通过搭建园区公共信息服务平台，提高企业信息化水平，用信息技术改造传统产业，加速传统产业的升级，依靠信息化促动工业化，提高工业园区综合竞争能力。
    （2）建立企业信息平台技术服务中心
    传统产业在设计、生产、管理、经营等各个环节可充分利用企业信息技术服务中心提供的系统和服务来提高产品的技术含量、加强企业对新需求的灵活设计能力、改善企业经营管理水平。该服务中心可针对产业特点，聘请专业技术人员或者信息咨询公司，为企业量身定制符合自身发展的信息化应用系统。
    （3） 建立公共电子商务平台
    建立公共电子商务平台的目标是，构建奈曼旗区域性电子商务框架体系，实现电子商务与其他信息化系统融合发展。通过建立公共电子商务平台，切实把奈曼旗传统产业和新兴产业推向全国和国际市场。一方面推进企业信息化，与国际接轨；一方面树立信用交易平台。在我国进入WTO之后，这种需求更加迫切。
具体建设内容是，结合网络信息安全CA/RA认证体系，提供一个全方位的电子商务体系，提供电子数据交换（EDI）、电子订货系统、电子支付手段、电子邮件系统、电子公告系统、条码管理系统、智能卡系统等一系列电子商务服务，积极组织企业上网交易，动员有进出口权的外经贸企业、生产企业、三资企业争取上外经贸网、因特网，开通电子信箱，使用电子邮件；组织企业办好自己的主页，并争取挂靠中经网等大港；积极参与国家部委等单位举办的各类网上招商活动，通过因特网、中国国际电子商务网等多种形式对外发布招商引资信息；大力倡导企业实施企业内联网建设和采用计算机管理系统，逐步实现生产、管理、决策智能化，抢占经济制高点。
    2、“三农”信息服务平台
    发展数字农业及相关技术，已经成为推进现代化进程、发展现代农业必不可少的技术手段，它将有助于依靠经验为主的传统产业向依靠高新技术的现代产业转变，有助于推进农业和农村经济结构战略性调整，有助于提高农业综合生产能力和可持续发展能力，对于统筹城乡经济社会发展、推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有十分重要的意义。
    “三农”信息服务平台建设，要重点建设三大服务体系，实现八项重点功能。
    2.1“三农”综合信息服务网络体系
    总体框架上建设“四级三线覆盖全旗的农村综合信息服务网”。四级即旗有信息网络服务中心，乡有信息网络服务站或电子信息馆，村有网络信息员，同时选择种植、养殖、加工、贩运等不同类型的示范户，在企业建设信息站；三线即以互联网为轴心、以广播电视和无线通讯为两翼的三条信息传播主渠道。构建覆盖全旗，逐步向苏木乡镇和嘎查村拓展的信息网络体系。鼓励和引导网络运营商建设农村通讯网络基础设施，在实现无线通讯信号覆盖全旗的基础上，实施固定电话、有线电视“村村通”工程；充分发挥旗、乡两级光纤骨干传输网的作用，采取有线、无线和卫星等多种接入方式，实施电视、电话和网络等多种信息内容服务向乡镇、村延伸，并逐步开展信息进村入户。
    2.2“三农”信息库体系
    建立区域划分和业务划分清晰、集中式数据库和分布式数据库共存的数据库系统。集中式数据库存储汇总数据和共享数据，分布式数据库存储基础数据。在不同区域和不同业务的数据库之间实现信息传递和资源共享。重点建设农业和农村数据库、乡镇企业和个体私营经济数据库、农村合作经济组织、中介组织、协会数据库、农村基础设施建设数据库、农村基础设施建设数据库、土地矿产环保数据库、农村教育数据库、农村医疗卫生数据库、人力资源数据库、政策法规数据库、区域经济数据库、公众服务数据库12个农业信息数据库。
    2.3农业技术短信互动平台
    以固定电话、无线通讯和互联网为核心，搭建旗、乡、村三级农业综合信息短信互动平台，面向农村产业化龙头企业、农经专业合作组织、乡镇、村和农户提供支农热线服务和短信互动服务，拓展他们获取信息服务的渠道。
    2.4实现以下八项功能：
    （1）实现数字化地理信息服务
    建立奈曼旗重点乡镇基础地理信息数据库及支撑平台，为开展农业布局与农业生产评估、农村休闲旅游、农村基础设施管理和城乡社区综合服务等业务提供基于GIS的应用支撑。
    （2）提供优质的农村公共卫生信息服务
    完善新型农村合作医疗和农村药品管理信息系统；扩大公共卫生和疫情报送系统的覆盖范围，建设公共卫生管理信息系统，开展卫生执法、基层医疗机构远程会诊服务。
    （3）提高农村基础教育信息服务利用质量
    结合农村中小学标准化建设工作，综合利用当前数字教室和远程教育软硬件资源，推广“学校+网校”的模式，加快“农民网校”建设，开展农业实用技术和就业技能培训；不断加强村镇干部、专业户、农村信息员的信息化基础知识和基本技能培训，学以致用。
    （4）加强农户档案信息管理
    建立统一的农户档案信息化服务平台，将农户档案按照“一户一卡”方式，将种养结构、土地条件、劳动力资源、经营收入、生产投入等农户信息进行建档，全部录入档案管理数据库，并进行档案信息的定期补充、随时更新，实现动态管理，政府管理部门和涉农服务部门可以随时随地在任何一台农户档案管理窗口上调用所需数据，不受时间、地域和档案管理人员人为因素的影响，为领导决策、政府帮扶、农民增收提供快捷方便的信息服务。
    （5）搞好农村劳动力非农就业培训服务
    加快农村劳动力向非农产业转移，是增加农民收入、发展县域经济、建设社会主义新农村的重要任务。一是加强信息中介服务，尽快建立健全旗、乡、村三级贯通的市场就业服务体系，建立全旗统一的劳动力资源信息库和就业市场信息资源库。二是搞好劳务培训服务。根据收集的劳务信息，针对就业市场的需求情况和农民工的自身条件，对农民实行“订单式”培训。在政府网站开设“农村劳务技能培训专题”培训。
    （6）推进产业化龙头企业信息化应用
    建设企业信息窗口，推广“企业信息化平台+中介组织信息服务+农户”模式，提升信息化服务企业和建设商务环境建设水平，完成羊、鹅、林、玉米、荞麦五个特色产业的龙头企业信息服务应用系统建设；发挥农村经济信息网的优势和作用，加强信息发布，开展网上销售。
    （7）强化农村经济工作管理。开发农村经济工作管理系统，在完善农村财务电算化、村务公开信息化管理的基础上，建设包含农村帐务处理、党务村务公开管理、农村集体“三资”管理、农村合同管理、农业产业化及农村现代化建设、农村档案管理、农村基本情况等内容的农村工作管理信息系统。
    （8）实现农业信息视频服务。利用网上视频点播及广播技术实现新技术、新品种的推广，开展远程教育培训，直接对旗、乡农业技术人员和农户进行新技术以及经营管理等方面的多媒体网上教学和培训，促进农业技术知识不断更新、新技术快速推广和农业科技成果的转化。
    3、社会服务平台
    3.1建设现代物流信息平台
    现代物流信息平台的主要目标是，建立起基本满足奈曼旗发展区域物流、城市物流需要的平台，建设满足公共物流信息采集的各相关的子系统，通过对公用或私有数据的采集和交换，为物流企业的信息系统提供基础支撑信息，满足企业信息系统对公用信息的需求，支撑企业信息系统各种功能的实现；同时通过信息共享，协助政府部门间建立行业管理与市场规范化管理方面的协同工作机制。
    现代物流信息平台的主要功能是，在发展区域性物流方面，成为全国性商品的信息发布和采购窗口，成为众多为区域物流服务的货代、运输、信息中介企业的交易门户和物流保障门户。在发展城市物流方面，成为市内配送物流必不可少的交通运输信息查询和指挥窗口，成为城市居民实现网上购物的电子商务门户，成为各仓储、运输企业的用户信息查询和发布窗口。同时通过对发展电子商务各支撑平台的建设，能够实现部分物流结算活动的网上交易。
    3.2培育信息化咨询业?
    以固定电话、无线通讯和互联网为核心，搭建旗域范围内的多元化信息咨询体系，通过语音咨询、信息发布、短信互动、网络查询、点对点等方式，建立和完善信息技术咨询业，为政府、企业、机关单位、社区、群众提供包括电子商务、网络营销、网络购物、市场供求、企业上网、办公自动化、计算机网络等各方面信息技术咨询，并针对各方面需求，以短信互答、语音告知、网上公布、分析报告、方案策划等形式直接解决或提供解决的方案、策略、建议、规划和措施等服务。通过咨询，让咨询者获取有效信息，最大限度地发挥信息的使用效益。
    3.3建立“诚信奈曼”信息化体系
    （1）“诚信奈曼”信息化建设的主要内容
    建立和完善诚信奈曼数据库工程，建立企业、个体工商户、个人（农户）信用评价体系。建立诚信奈曼宣传和教育平台，通过宣传和教育，利用逐步形成的全旗网络基础信息设施，建立相关的信息交换系统，实现公众、企业和政府互动的信息交换平台。
    （2）发挥基础数据库和信用评价体系在经济发展中的作用。“诚信奈曼”信息化工程的一个主要措施是建立企业及个人的信用基础数据库，利用信息技术搭建一个公开的企业个体工商户及个人（农户）信用基础信息数据库，记录所有的信用信息，保证经济活动的顺利进行。
    信用评价体系是通过以下三个方面建立信用等级基础。
    第一、征信体系。通过政府部门的协调和配合，由征信机构采集、加工分散在工商、税务、银行、劳动保障、质监、司法等部门的企业及个人（农户）信用信息，作为评定企业及个人（农户）信用等级查询的基础信息，并记录在基础信息数据库中。
    第二、评价体系。依照评价指标体系和评价类型，按国际上通行的评价原理和评价手段，通过整合基础信息数据库中企业及个人的信用数据，开发智能信用评估系统对企业及个人进行评级。
    第三、服务体系。针对信用信息潜在客户分布广、市场需求多样化的特点，提供各种信用信息的增值服务，包括行业研究报告、企业及个人（农户）深度资信调查、账务管理、管理咨询等内容，实现经营业务的不断创新。
    4、政府服务平台。
    搭建全旗统一的网络平台做支撑，在网络平台上建设三大板块，即奈曼旗门户网站、一站式服务体系和电子政务网，三者之间通过技术措施和软硬件实现互联互通。
    4.1奈曼旗门户网站工程建设。奈曼旗门户网站是我旗面向全社会提供交流和服务、发布信息和网上办事的公众信息网。以门户网站为依托基于因特网辐射各部门、行业、苏木乡镇、嘎查村和示范户。在苏木乡镇建设集网络数据传输和“电子信息馆”于一体的二级信息服务中心站点，在各行业基层、社区和嘎查村建设能够实现互动的“电子信息馆”用户终端，选择有条件的农户建设“电子信息示范户”，延伸信息网辐射范围，扩大农民受益面。
奈曼旗门户网站建设突出以下几项重点功能。一是对外发布招商引资、合资合作、资源流转、劳务输出等信息；二是从各方面介绍和宣传奈曼，重点以资源和相关优惠政策为主；三是建设视频点播和IP电话系统，方便用户了解奈曼时事、关注奈曼发展动态，开展经济信息咨询、企业产品供求、合作交流等；四是逐步建设各类网上交易专业市场，如土地使用权、矿业权、林权、公用设施使用权拍卖市场等，为经济发展创造良好的网上交易平台；五是公布公益事业、公用设施建设规划和使用管理情况以及其它公用信息，方便群众生产生活；六是公布旗乡两级政府及政府部门办事程序、工作要求、工作信息、服务承诺，增强政府工作透明度，提高政府的服务水平；七是广泛听取社会公众对政府工作的意见和建议。通过以上七个方面的建设，实现信息查询、信息发布、数据交换、视频点播、IP语音电话等功能，使政府公众信息网成为各类信息资源的重要集散地，成为奈曼旗对外开放的窗口、经济发展的引擎、工业项目的储库、商业贸易的桥梁、服务三农的支点、公众教育的学校、社会服务的媒介。
    4.2“一站式”和“一表式”服务体系建设
    一站式服务系统。通过建设统一的网上审批服务系统平台，实现全旗审批、审核、核准业务通过互联网办理。一站式服务主要是为社会单位、企业、个人提供一个统一的服务入口，采取“一站式”的自助服务模式，构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。一站式服务的内容包括统一申报、统一状态反馈、统一注册、统一认证等。单位、企业或个人只要登陆门户网站，填报相关信息，就会达到“一点注册，全网通行”的目标，从而使申报用户不必再奔波于各委办局之间，也不必再重复提交申报材料。
    “一表式”申报系统。这是政府网络服务平台的一个有机组成部分，采用信息化技术实现企业与所有管理部门之间的定期报表上报工作。主要目标是对企业报表进行综合规划，使企业可以使用一套表来完成对财政、国税、地税、统计等有关部门进行电子申报。其目的就是为了减轻企业负担，一方面精简不必要的报表；另一方面，统一规范报表格式，方便实现数据共享。
    4.3电子政务
    电子政务网是自治区、通辽市政务网的组成部分。以局域网的方式，将旗委、旗人大、旗政府、旗政协、旗直各部门、各苏木乡镇相互之间通过网络连接起来，实现以下9个方面功能：
    （1）公文处理。从文件的起草、定稿、签发、登记、发出、归档以及收文的接收、登记、分发、批办、阅办、归档等收发全过程都在网络内部完成，实现公文流转网络化。
    （2）信息采编。可实现信息的接收、分类、编辑加工、查询、统计等的网络化。在网上进行信息传递与信息交流。
    （3）档案管理。辅助纸介质的档案管理工作。
    （4）会议管理。安排会议日程、会议通知等。
    （5）领导查询。为领导提供所需的各种政策文件、统计资料、经济动态、新闻动态和办公日志、工作日程安排等。
    （6）领导审批。实现领导在计算机中审批各种电子批件。
    （7）督查管理。督办登记、处理、查询及报表统计。
    （8）资料查阅。旗直各部门、各苏木乡镇可以根据权限查阅旗委、旗政府、旗委办公室、旗政府办公室各类文件、旗内重要会议资料、常用办公资料等信息。
    （9）根据上级政府安排，逐步将旗政府内网接入上级政务网，根据需要逐步推进网上交互式办公。
    五、投资概算
    奈曼旗信息化工程概算投资2300万元。其中，
    2006年概算投资355万元；
    （一）购置相关硬件设备需资金 万元，主要包括：
    1、16台各种型号服务器70万元；
    2、1台核心交换机30万元；
    3、3台防火墙8万元；
    4、机柜、配电柜、等辅助设备15万元。
    （二）购置各类软件费用150万元。
    （三）其他费用82万元，重点用于保障各项工作正常运转和相关工程顺利实施。
2007年概算投资410万元；
    （一）购置285台电脑、57台交换机94万元。
    （二）铺设光纤311万元。
    （三）其他费用5万元。
2008年概算投资475万元；
    （一）购置250台电脑、50台交换机82万元。
    （二）铺设光纤388万元。
    （三）其他费用5万元。
2009年概算投资505万元；
    （一）购置350台电脑、70台交换机115万元。
    （二）铺设光纤230万元。
    （三）其他费用5万元。
2010年概算投资555万元。
    （一）购置350台电脑、50台交换机113万元。
    （二）铺设光纤437万元。
    （三）其他费用5万元。
    六、发展步骤及阶段性目标
按照适度超前的原则，加快推进奈曼旗信息化工程建设步伐，争取利用5年时间使我旗的信息化建设实现跨越式发展，到十一五期末，全旗信息化覆盖率达到100％，促进经济总量发展实现翻一番。
    （一）2006年，计划投入资金355万元：
    1、整合资源建设奈曼旗门户网站，搭建信息服务平台，实现多网合一，信息统一开发管理，实现信息互联互动；
    2、建设政府内网，提高政府的服务和办公效率，增强对经济发展的调控能力，并实现“一站式”办公的目标；
    3、整合各行业和乡村两级硬件资源，建设8个行业电子信息馆、11个乡级电子信息馆、30个村级电子信息馆；
    4、完成各苏木乡镇、企业、社区接入ADSL，实现与中心的横向互联互通。
    （二）2007年，计划投入资金410万元：
    1、完善信息化网络建设，实现光缆进入工业园区，并直连企业、社区；
    2、建设互联网数据交换中心；
    3、建设和完善各类信息数据库；
    4、行业电子信息馆建设增至15个、村级电子信息馆增至80个；
    5、着手建立短信互动平台。
    （三）2008年，计划投入资金475万元：
    1、逐步完善信息化网络建设，实现乡级光纤直连；
    2、扩大信息化辐射面，村级电子信息馆增至130个；
    3、企业报表系统建成。
    （四）2009年，计划投入资金505万元：
    1、完善信息化网络建设，实现光缆直连村31个；
    2、扩大信息辐射面，村级电子信息馆增至200个；
    3、建立在GIS、GPS等应用系统的基础上，实现精细农业和城市管理服务等系统的智能化。
    （五）2010年，计划投入资金555万元：
    1、完善信息化网络建设，实现光缆直连村50个；
    2、扩大信息化辐射面，村级电子信息馆增至250个，同时建设以建设嘎查村单机示范户的方式使信息辐射面达到100％；
    3、重点行业、工业园区均建立为企业提供信息化服务的平台；使各类企业都能通过信息技术共享来提升企业的竞争力。
    七、建设资金来源
    （一）财政投入。2006年至2010年，全旗信息化建设计划投入财政资金500万元，重点用于信息网络硬件建设和资源整合，并对国家相关项目投资予以配套。
    （二）争取项目。我们要抓住国家推进信息化发展以及建设社会主义新农村加大农村地区信息化建设投入力度的有利机遇，一方面积极争取国家和自治区信息化项目，力争五年内争取国家和自治区投资达到400万元以上；另一方面加强与网通、铁通等通讯企业的联系和沟通，通过他们向上级争取信息化基础建设项目，重点在加快通乡、通村光缆工程上做好文章，在“十一五”期间实现争取资金800万元的目标。争取项目资金合计达到1200万元。
    （三）招商合作。积极通过招商引资、鼓励客商与本地涉农部门合作创办农业电子信息馆的方式投资信息化建设。客商通过挂靠涉农服务部门独立经营，允许涉农服务部门与客商利益共担。客商也可以通过投入固定资产，并以略高于成本价格为农民提供有偿信息服务，分年度回收成本的办法经营电子信息馆。十一五期间引进电子信息馆建设资金力争超过400万元。
    （四）用户自筹。鼓励农民自筹资金购买电脑、接入宽带建设村级电子信息馆或单机示范户，扩大农村信息覆盖面，旗里将给与最大限度的政策支持。“十一五”期间用户自筹资金要达到200万元以上。
    八、保障措施
    （一）切实加强对信息化建设的领导。调整信息化工作领导小组的组成人员，充实信息化建设的领导力量，加强部门、乡镇区之间的协调配合。大力加强旗政府信息中心建设，搞好网站的制作、更新和管理工作，不断提高上网技术。各苏木乡镇和旗直部门的一把手要亲自抓本地和本单位的信息化建设，把信息化建设作为考核各级领导干部政绩的一项重要内容。
    （二）加大信息化建设的宣传力度。充分利用有线电视、广播、报纸及横幅、标语等，进行全方位的宣传工作，加强公众对信息化的感性认识和理性认识，使信息化工作深入人心，形成良好的氛围。
    （三）切实搞好网络组建工作。按照科学合理、节约效能的原则，组织有关专家对全旗信息化建设的总体方案、具体设计方案进行规划论证。充分发挥网络整合优势，对旗内机关单位现有网络进行集中清理，能并入全旗信息化网络系统的，改造后并入，确实不能并入的，要按要求使用。新上网络，要经旗网络管理机构批准，避免各自为政，重复投资。
    （四）加强数据资料的收集、整理、审核、更新录入管理工作。为保证数据库各类数据和有关资料的可靠性、时效性、完整性和安全性，各单位要严格数据库管理制度，明确规定数据库的结构格式、把关审核的责任、录入处理工作的程序等，切实搞好数据的搜集、审核、处理和录入。同时要认真研究确定上网的内容和范围，做到既把能上网公布的内容都公布出去，增加工作透明度，接受社会监督，又要符合保密工作要求，保证不泄密。要转变观念，学会利用网络公布信息和采集信息，提高工作效率，扩大工作成果。
    （五）完善制度，强化网络运行管理。信息标准和网络管理制度建设是信息化建设的重要保证。要依据国家有关法律法规和上级部门的技术要求，结合工作实际，逐步制定和完善网络管理、数据库管理、设备管理、安全保密等有关工作程序、工作制度、技术规范，使信息化建设工作逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。要有计划、分层次地对各类在职人员尤其是领导干部进行信息技术、计算机技能、网络知识和保密知识培训，提高运用信息技术和装备的能力。?
    （六）健全组织机构。在旗直各部门、苏木乡镇、企业组建一支强大的信息员队伍。在信息中心设置“一室五部”，保障各项工作正常运转。
    信息中心办公室：负责信息报送和相关文件起草，加强财务、后勤、文件、档案管理和对外联络，完成领导交办的其他工作。
    综合服务部：负责中心信息化建设项目的方案设计、开发建设和技术指导；参与旗内重大信息化工程的规划、建设和管理；为各部门、企事业单位和信息系统提供信息化建设咨询和技术支持；组织和开展培训。
编辑部：加强与各信息员的联系，搞好中心所需信息的收集和整理；负责门户网站的制作、发布和视频信息的采编、发布。
    网络管理部：负责中心网络与信息安全；搞好机房环境、网络设备、各服务器的运维管理；承接旗内各部门组网、建网的技术指导和服务。
    电子政务部：负责中心机房电子政务服务器和其挂载的扩展平台的运维管理；做好旗内相关部门电子政务的推行与实施。
    专家咨询服务部：负责涉及全旗经济发展等各方面知识的咨询，把握全旗经济发展走向，指导好工农业生产。
    八、前景效益
    奈曼旗信息化工程信息网络的建成，将进一步提高我旗的信息流动量，丰富信息内容，畅通信息渠道，扩大信息成果共享范围。“电子奈曼”将作为一种特殊的生产力推动全旗工业化、城镇化和农牧业产业化进程，奈曼旗经济社会发展将与全国同步进步一个崭新的信息化时代。新农村建设也必将在信息化的推动下实现更快、更好地发展，农民进一步享受到信息现代化带来的无限好处，新农民的内涵也更加丰富，新农村建设内容更加新颖，在空间上缩小与发达地区的差异，在时间上加快经济发展的速度，推动县域经济发展。到十一五期末，全旗国内生产总值达到93.6亿元，财政收入达到4.8亿元，城镇居民人均可支配收入达到11000元，农民人均纯收入达到4220元，全旗基本消除绝对贫困，步入全国经济平均发展水平。

通辽市奈曼旗计划委员会    2006年6月1日