定位 我国城乡发展极不平衡，农村整体经济发展落后城市约十年，发展面貌和生活节奏落后一到两拍。农村信息化更是信息化建设中的薄弱环节。但在国家明确提出建设社会主义新农村宏伟战略的背景下，推进农村、农业、农民的信息化，既是一项关系到经济可持续发展和城乡统筹发展的政治工程、和谐工程，又是一项备受广大农民欢迎的民心工程。对于电信企业而言，随着国家对农村投入力度的加大，随着农业现代化的不断推进，广大农村正在涌动一股信息化潮流，农村信息化已成为一个培育未来用户市场的基础工程，值得规模投入并长期经营。

    现状 发展现代农业对信息化的需求和依赖越来越高。农业经营的市场化需要信息内容引导，农业产品标准化需要信息手段规范，农业生产规模化需要信息技术实现，农业经济产业化需要信息网络维系，现代农民知识化需要信息应用提升。而早在20多年前就开始市场化生存的广大农民更是依靠信息来生产经营，依靠信息来增收致富，比城市居民更看重信息内容、更在乎信息接收手段、对信息品质要求更高。农村是一片信息化需求的沃土，农民因为获取信息而致富，带动更多的农民应用信息化的案例层出不穷。

    机遇 建设社会主义新农村战略使得农村信息化面临前所未有的历史机遇。通过对参与制定今年中央“一号文件”的专家的深入采访，我们进一步认识到国家为农村“输血”和“造血”的新政策将极大地加快推进农村信息化。取消农业税，免除农村义务教育费用无疑给农民带来前所未有的实惠。更重要的是，国家明确提出基础设施建设的重点将转向农村，专家估算，“十一五”期间中央财政用于农村基础设施建设的投入将达3万亿元，其中通信将成为投入的重点领域之一。如果说单纯依靠农民自身，农村信息化还谈不上一个成熟的信息化市场的话，那么在建设社会主义新农村的大背景下，各项扶持农村发展、支持农村建设的实实在在的政策如春风化雨，正在催动农村信息化市场建设大潮的到来。

    需求特征 然而，与城市信息化相比，农村信息化面临的条件更加复杂，存在着信息资源粗放增长与有效信息供给不足、网络技术不断演进与现实网络结构层次偏低、信息终端智能化需求增加与农民操作期盼简化等矛盾共存的现象。在这种复杂的情况下，电信运营商应该如何抓住政策的机遇参与农村信息化建设，并规避市场开发中的风险？

    运营切入点 如果把电子政务看成“示范工程”，那么农村信息化就是“政治工程”，是为解决“三农”问题、建设社会主义新农村服务的。同时农村市场是一个潜力巨大的市场，是电信企业发展的新增点和可持续发展的源泉。这就要求电信运营商高度重视农村信息化市场，树立强烈的社会责任感和大局意识，充分发挥电信在新农村建设中的基础性作用。但农村通信市场又是一个相对不成熟的、充满一定风险的市场，在开发时要理性、慎重，尽可能地规避风险，实现社会效益与经济效益的双赢。

    一要抓住政策机遇，与政府携手共建。电信企业要紧紧依靠地方政府，争取把农村信息化建设纳入地方政府的发展规划，在政策、资金等方面取得政府的支持，使地方政府和电信企业两个方面的积极性都得到充分发挥。

    二要把握市场特点，分片规模开发。农村由于受经济发展水平所限，广大农民的支付能力还很低，整体市场还不成熟，并且市场零散、不成体系，因此，电信运营商在推进农村信息化过程中一定要慎重，不能一哄而上，搞拔苗助长式的恶性开发，而只能在逐步培育的基础上实施成片式的规模开发。政府部门在农村信息化开发过程中要注意借鉴村通工程的成功经验，加大宏观调控力度，通过统筹规划和有效政策引导，形成在一个农村地区一到两个运营商集约开发的割据，确保网络资源充分利用，缩短电信企业在农村市场的非盈利期。

    三要抓住技术机遇，推进“三网合一”。目前，在农村推进“三网合一”的条件已经成熟，通过一个网络平台提供融语音、数据、图像和流媒体于一体的业务已经成为可能。从网络建设成本来讲，随着光纤价格在竞争中不断下降，运营商利用光纤建接入网的成本甚至低于铜缆。电信企业要利用日趋成熟的信息技术，降低信息化的建设成本，实现农村信息化的跨越式发展。

    四要兼用混合模式，开发信息资源。推进农村信息化，信息资源的搜集、开发、整理、利用是一个重要环节。电信企业应发挥自身的信息平台优势，与涉农部门、增值服务商共同开发农民需要的及时、准确、实用信息，形成社会服务到位、各方共担的信息资源开发格局。