锡林郭勒盟信息化领导小组办公室2006年度工作总结
一年来，在行署办公厅的领导下，围绕盟委、行署中心工作，以电子政务为切入点，稳步推进社会事业、农村牧区、基础设施等信息化建设，加速国民经济和社会发展信息化建设进程。现总结如下。
一、信息基础设施建设
根据盟电话村村通工程领导小组的部署，积极协调网通、移动、联通等通讯运营企业加快全盟村村通电话工程和牧区ETS电话改造工程的实施，不断提高广大农村牧区信息通信基础条件。
（一）卫星通信和ETS电话改造情况。2005年10月份以来，通过VSAT卫星接入系统，在全盟9个旗县的49个未通话行政村建设RCST远端小站49个，除提供基本的语音业务外，还可提供互联网接入、视频、传真、VPN等多种业务类型。今年5月份以来，对北部牧区ETS无线接入系统进行了升级改造，新建SCDMA基站8个。
（二）移动信号覆盖情况。为全面解决广大农村牧区移动信号差、盲区多的现实。2005年由移动公司完成了乌拉盖移民乡、乌拉盖铁锌矿、阿旗开发区、太旗五面井、东乌旗口岸等五个村村通电话工程基站建设，共覆盖17个嘎查（村）、部分矿区和周边牧户，受益群众达9600人。今年5月份启动了“畅通农牧信息网，助力建设新农村”项目，规划了54个基站，目前已完成15个，其余39个基站已全部完成土建、铁塔安装任务，正在陆续开通，年底前信号可完全覆盖盟内各主要交通干线、旅游景点以及200个左右自然村，受益人口将达11.9万人。同时，联通公司完成了2个GSM基站（东苏旗白音乌拉苏木、阿巴嘎旗查干淖尔苏木）和3个CDMA基站（锡林浩特市朝克苏木、东苏旗白音乌拉苏木、阿巴嘎旗查干淖尔苏木）建设，解决了45个行政村90个用户点的村通任务。
通过村村通工程的实施，有效解决了长期以来困扰我盟的农村牧区通讯问题。另外，草原110、政法系统报警电话（基本达到每20户一部）等在广大农村牧区也发挥了很好的作用。
二、电子政务建设
按照自治区政务网络“王”字型结构设计，以盟行政中心大楼信息化工程的实施为契机，重点抓好统一电子政务网络平台、统一电子政务传输信道和统一政务门户网站建设。
（一）建成统一的电子政务网络平台和传输信道。一是对全盟政务网络进行了扩容和升级改造。与盟网通公司合作，以盟行政中心大楼信息工程的实施为契机，由企业投资盟党政大楼信息网络工程建设，购置配套设施设备，组建大楼局域网络，开通上到自治区、下至各旗县市（区）的千兆城域网，百兆广域网，行署按年度支付其网络使用费，探索了政府与企业双赢的新模式，网络资源得到有效整合。二是确保网络安全运行。整个网络设计为统一的互联网出入口，统一的防火墙和网络杀病毒系统。对党政系统内、外网服务器实行集中托管，各部门通过认证方式访问和管理本单位服务器。盟委机要局、行署信息中心主机房和盟行政审批服务中心分机房对重要数据实行双机备份，保证网络安全运转。
（二）建设统一的政务门户网站群和数据资源库。一是为加强政务门户网站建设，采取与通讯企业合作的方式，利用统一的软件平台开发全盟统一的政务综合门户网站群，拟于2008年之前分三期完成。整个站群包括盟旗两级党政群部门、条管部门、事业单位及各苏木乡镇党委政府。目前已经启动各项工作，年底前完成30个单位（盟直部门和旗县市区政府）的站群试点建设任务。二是根据国家、自治区有关文件精神，为抓好门户网站内容保障工作，制定了关于加强政务综合门户网站内容保障工作的具体办法印发各地各部门，把网站内容分解落实到相应的业务部门进行维护，网站内容保障工作列入各部门党政班子年度实绩考核，进一步建立健全了考核评价体系，逐步形成良性互动的工作机制。同时要求各旗县市（区）参照本办法，抓好本级门户网站的日常运行与管理工作。三是根据自治区总体规划，确定了基础盟情、宏观经济、自然资源和空间地理、人口、法人单位等五大基础信息库，制定了指标体系，明确了责任单位和完成时限，在盟统计、经济、公安、计生、发改委、工商、质监、民政、国土、气象、环保以及农、牧、林、水等部门现有数据资源库的基础上，按照推进电子政务建设的有关要求进行了全面整合，随着资料进一步充实完善，逐步实现信息共享和在线查询。
（三）实现了行政审批工作与电子政务的有机结合。根据自治区及盟委、行署工作思路，把推行全程办事代理制与电子效能监察作为推动电子政务应用的主要突破口，配合盟行政审批中心组织开发了行政审批软件及蒙汉文行政审批网站，使行政许可和行政审批项目的“受理、办理、审核、审批、办结”五个环节全部通过网络完成。通过盟综合门户网站、行政审批网站、触摸屏、投影屏和政务公开栏向社会公开各类行政许可、行政审批项目的办理条件、办理程序、办理时限、收费标准、投诉电话等，方便了群众办件，主动接受社会和公众监督，增强了政府工作的透明度。
三、推进农村牧区信息化
以自治区在我盟开展农牧业信息综合服务体系试点工作为契机，重点推进农牧业信息化工作。为东乌旗、西乌旗、盟广播电台、电视台、锡林郭勒日报社等试点单位发放了总价值近15万元的联网设备，完成联网工作。全盟三级农牧业信息网站、农牧民协会网站在广大农村牧区发挥了重要作用，各类生产生活、实用技术、市场行情等信息实现了网上查询。全盟数字化畜牧业试点工作已经启动，年内建成锡林浩特市、东乌旗、西乌旗农牧业地理信息系统，实现畜牧业网络化、可视化动态管理，项目建成后，将在农牧业宏观决策、项目规划、资源区划、产业结构调整、灾害预警、生产经营管理等方面发挥积极作用。
四、其他方面
（一）制定了全盟国民经济与社会发展信息化“十一五”专项规划。根据盟委、行署将信息化工作列入“十一五”规划的有关要求，加强全盟国民经济和社会发展信息化“十一五”专项规划制定工作。经征求各地各部门及国家、自治区有关专家意见后进行多次修改完善，形成了《规划（草案）》，正待进一步审定后向社会公布实施。
（二）获得自治区人民政府表彰奖励。在自治区人民政府于年初召开的全区信息化建设和信业产业发展总结表彰大会上，锡林郭勒盟行政公署信息化工作办公室被授予推进信息化建设和信息产业发展先进集体称号，布仁主任被授予先进个人称号。
（三）完成了全区电子政务工作现场会的组织筹备工作。根据自治区人民政府安排，将全区电子政务工作会议暨推行全程办事代理制现场会放在我盟召开，我办按照行署办公厅的工作部署，积极配合自治区信息化办公室作好现场会各项筹备工作，确保会议在8月23-24日在我盟顺利召开。
（四）组织参加“庆‘七一’内蒙古IT届歌咏大赛”并获得优秀奖。为庆祝中国共产党成立八十五周年，自治区人民政府信息化工作办公室于6月23日在新城宾馆国宾楼影剧院举办了“庆‘七一’内蒙古IT界歌咏大赛”。我办积极组织盟移动公司代表锡盟参加了比赛并获优秀奖。
五、面临的主要问题
首先，认识问题仍然是制约信息化工作全面推开的关键因素。盟党政领导高度重视，信息化办公室大力推进，但是部分旗县和部门领导、各级各类工作人员依然受传统观念和狭隘思想影响，把信息化看作新生事物持观望态度，甚至拒绝接受。其次，从推行电子政务的角度讲，实质上是一场深刻的变革，政务电子化、公开化将导致权力的再分配，是造成各级各部门特别是条管部门积极性不高的主要因素。第三，组织领导体系不够健全。盟本级组织领导与机构体制基本理顺，尚需进一步完善，但旗县级工作体系、工作机构及相应职能配置严重滞后，大部分尚处于临时建制和兼职代管状态，工作缺乏整体性，头疼医头、脚疼医脚的现象依然存在。第四，人才制约因素突出。尤其各旗县市（区）即熟悉政务工作，又具有业务专长的复合型人才极其匮乏，留得住、用得上的人才严重不足。
六、下一步的工作思路
（一）全面推进电子政务，为提高各级政府行政能力提供有力支持。按照国家和自治区有关要求，以促进政府职能转变和提高行政能力为目标，以推动政务公开、提高行政效率、提升监管能力、便民为民为重点，进一步深化电子政务推广应用，更加快捷高效地为全盟经济社会发展大局服务。
一是抓好网站群建设。为加强政务门户网站建设，我盟拟于近期启动全盟政务门户网站群工程建设，计划于2008年之前分三期完成。整个站群包括盟旗两级党政群部门、条管部门、事业单位及各苏木乡镇党委政府。2006年底前在盟直部门和旗县市（区）政府中筛选30个单位开展站群建设试点。2007年逐步分批次扩大试点范围，年底前计划完成全盟一半以上的站点群建设，2008年底前全面完成。
二是促使网络资源向基层延伸。依托全盟电子政务网络平台和公用传输信道，进一步整合网络资源，通过政务网、行政审批网、信访网、农牧业信息网、政法综治及社保等与农牧民日常生活息息相关的几大网络有机衔接，促使网络逐步向有条件的苏木乡镇、嘎查村延伸实现盟、旗、苏木（乡）、嘎查（村），甚至是嘎查村分场或牧户互联互通，形成上下畅通的政务服务网络平台。以全程办事代理制及配套电子监察、网上信访和农牧业信息化等具体措施为突破口，加强网络资源整合、利用，既提高工作效率、改进工作态度，又方便百姓。通过推进农牧业信息化，将农牧民和政府、市场联系起来，一方面，政府通过网络指导规范农牧民的生产经营行为，另一方面，农牧民通过网络了解市场信息，实现良性互动。
三是把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕各行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务信息公开的内容，为提高各级政府行政能力和加强行政监督提供有力支持。实施基于空间地理信息系统的政务信息资源开发工程，重点整合人口基础信息、法人单位基础信息、宏观经济信息集成到“锡林郭勒盟政务综合门户网站”。
四是调查全盟党政网络资源情况。根据盟委办、人大办、行署办、政协办及相关部门研究提出各自网络需求，信息办、盟委机要局牵头会同有关部门提出下一步全盟电子政务建设的规划与措施，制定网络整合方案（包括网站群建设（内外网）、蒙文网站建设、OA办公平台及五大数据库等）。
五是摸清政法、公安、远程教育、宾馆饭店等网络建设情况，各网络如何进行有机整合并向基层延伸。盟政法委、公安局、教育局、旅游局分别拿出方案，信息办提供技术保障，充分考虑网络资源的整合与共享问题。摸清各通讯运营企业（包括广电网络）的情况。
六是研究电子信访网络系统建设。盟信访办提出网络建设需求和规划，信息办提供技术支撑，协助信访办完成网络建设方案的制定与实施。协调组织部基层组织信息系统建设问题。
（二）加强信息资源开发利用，积极推动社会各领域信息化建设。认真落实中办、国办《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，加快信息资源的开发利用与整合，进一步缩小与发达地区的“数字鸿沟”，特别是加大对农村牧区、社会弱势群体提供公益性信息服务的力度。选择基础条件较好的城市作试点，建立人口管理、社会治安、交通指挥、劳动就业、医疗卫生等信息系统。抓好现代远程教育工程的组织实施，加强教育领域信息资源开发和教育资源库建设，深化教育领域信息化应用水平。结合“文化大盟”建设，推动面向公众的具有我盟特色的文化信息资源开发，加快文化资源共建工程。扶持和引导以信息资源开发为主的信息服务业，加快信息资源开发利用市场化进程。推动社会保障、人口与计划生育、新闻出版、档案、旅游等领域信息化。推进电信、电视、计算机“三网”融合，提高网络资源利用率。
大力推广信息技术在城市规划、建设、管理和社区服务方面的应用，增强城市建设和综合管理水平。以推进“家庭上网”活动和数字社区试点建设为重点，增强城市社区建设水平和综合治理能力，提高信息服务的覆盖面和全民信息化意识。推进广电部门开展数字电视广播试点工作，以数字广播形式开办专用频道推进政务信息入户，尝试政府为公众、企业服务的新模式。建设部门要推动全盟新建楼宇与公共设施增加信息网络服务内容，提高城市信息化程度。研究出台城市建设信息化的有关方案和政策。推行“一卡多用”，以IC卡、智能卡等非银行卡的推广应用为重点，积极推动“3S”技术在城市管理和服务中的应用。加快城市收费“一卡通”试点建设，推动星级酒店提供上网服务，尝试在城市住宅小区利用新技术开展上网试点工作，提高全盟互联网普及率。继续做好旗县政府及企事业单位软件正版化工作。
（三）狠抓企业信息化示范工程，促进企业信息化全面发展。贯彻落实国家“以信息化带动工业化，工业化促进信息化”的工作思路，选取部分骨干企业进行试点示范，加快计算机技术、网络技术在企业特别是中小企业生产、管理、设计、营销等环节的推广应用，推动企业提高生产效益、产品质量、管理水平和市场竞争力。建立和完善利用信息技术改造提升传统产业的配套政策体系。积极开展多层次的国内外技术交流，引进消化吸收和自主创新相结合，不断提高企业的核心竞争力。
积极促进中小企业“企业上网”工程建设，为没有条件和没有技术力量上网的企业提供多元服务。在有条件的企业推广电子商务，加强相关培训。盟经委牵、发改委、工业办、商务局、信息办协调配合，研究制定相关政策或方案。
（四）大力实施农村牧区信息综合服务体系工程，助力社会主义新农村建设。认真贯彻全区农牧业信息化现场会精神，研究如何充分发挥信息化在社会主义新农村建设中的作用，重点推进农村牧区信息综合服务体系建设。
一是开发和应用贴近农民需求的信息系统和信息终端，重点支持由网通公司与华为公司合作开发基于无线技术，在人口分散的边缘牧区应用的宽带通信技术和终端产品。
二是依托政法网在基层现有的信息员队伍，在苏木乡、嘎查村成立信息服务室，集中开展如行政审批、在线信访、热线咨询、基层党员教育、科学普及、远程教育、市场行情、供求信息等全程代理服务，通过信息化手段实现政府对广大农牧民群众快捷高效的服务。
三是建立政府与公众互动平台。依托全盟政务门户网站群的建设与开发，重点集成行政审批、在线信访、政府热线、论坛等互动栏目，加快推进政务公开、网上办事和为民服务的互动性，探索“一站式”服务模式，实现政府与百姓的高效对接，从而探索电子政务服务于基层群众的新模式。
四是通过技术引进、合作、开发，实现网络上蒙文信息的无障碍互动。如蒙文的显示、输入、蒙文在网站群建设后台支持等技术问题。使各类面向农牧民信息服务的机构能够向使用蒙语的少数民族群众提供语音、文字、视频的蒙语信息服务。
五是积极配合盟委组织部，做好农村牧区党员干部远程教育试点的推广工作，把基层党员干部教育与为“三农”服务结合起来，切实使农村牧区信息综合服务体系在党员干部教育、农牧民培训、文化建设、生产力市场、政务公开等方面发挥关键作用。选择具备条件的旗县运用信息综合服务体系开展村务管理、村务公开、农户档案等工作试点。
（五）完善信息化培训体系建设，加强信息与网络安全工作。一是建立机制，强化培训，深入推进。培养适应信息化建设与运行的工作人员队伍。引导公务员树立“信息观、网络观”，培养信息化意识，对包括领导干部在内的工作人员进行信息化与电子政务知识培训教育。提高各级各类工作人员利用信息技术设备和开发利用信息资源的能力，使其掌握与信息技术发展相适应的信息获取、处理、分析、发布及利用的知识和技能，更好地为公众服务。二是建立和完善信息化建设和管理人才的竞争、激励和选拔机制，营造凝聚人才并使他们建功立业的良好环境。努力抓好从事信息化工作人员的整体队伍建设，为全盟信息化工作提供良好的环境。要把公务员电子政务应用培训与业绩考核相结合，建立工作激励机制，纳入业绩考核范围，促进各级领导和广大公务员学习和实践信息化的积极性。
内蒙古自治区信息化公作办公室
时间：2007年1月22日
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